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高?;üこ添?xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策探析

 隨著我國高等教育的大發(fā)展,高?;üこ填I(lǐng)域作為不可替代的重要領(lǐng)域助推了高校的發(fā)展。但人們發(fā)現(xiàn),清凈的大學(xué)也成了腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”,很多高校領(lǐng)導(dǎo)因此“落馬”。隨著職務(wù)犯罪的年輕化、高學(xué)歷化、犯罪主體身份多元化日益凸顯了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租和內(nèi)部管理控制問題的出現(xiàn)?!盎?、采購、招生成為了高校腐敗高發(fā)的三大病灶”。尤其是基建工程,成為最近幾年高校干部落馬的重災(zāi)區(qū),嚴(yán)重阻礙和影響了高校的健康發(fā)展。
  1 高?;üこ陶型稑?biāo)中常見的問題
  最近幾年,高校工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題和社會上建筑行業(yè)出現(xiàn)的問題一樣,有著復(fù)雜的社會背景和原因,而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是造成問題頻發(fā)的一個重要原因。高?;üこ棠芊襁M(jìn)行科學(xué)合理的承包發(fā)包,是能否保證建設(shè)工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、能否獲得理想經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。由于我國建筑市場運(yùn)作程序還有待進(jìn)一步規(guī)范,再加上目前高校管理體制等多方面的因素,導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著不少問題。如何進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)法,如何規(guī)范高?;üこ陶型稑?biāo)行為,是我們需要積極探討的問題。
  1.1 假公開招標(biāo)的問題
  所謂假公開招標(biāo),就是指有些高校在招投標(biāo)中不嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行,在招標(biāo)這個環(huán)節(jié)中大行“明修棧道,暗度陳倉”的“圍標(biāo)”把戲,鉆法律和政策的空子。
  (1) 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。招標(biāo)者事先暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個施工隊(duì)伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象,招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通,實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為。如將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報(bào)價;招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)者和招標(biāo)者以額外補(bǔ)償;內(nèi)定中標(biāo)者,使利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益。
 ?。?) 投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價;投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。甚至和一些違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,形成一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行投標(biāo),嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場。
  1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題
  隨著高校的大力發(fā)展,高校的基建工程也隨學(xué)校的發(fā)展而產(chǎn)生了相應(yīng)的更大需求。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)之便,插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo),出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為;或者以化整為零、假借他因,規(guī)避招標(biāo);有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過指定、授意、暗示等方式影響投標(biāo)人資格審查或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果,導(dǎo)致規(guī)范的招投標(biāo)行為無法落到實(shí)處。
  1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題
  在招投標(biāo)過程中,有些高校有意無意對投標(biāo)者缺少嚴(yán)格的資格審查和資質(zhì)審查。對投標(biāo)方不進(jìn)行管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等深入了解,在很大程度上僅僅把標(biāo)書編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象,導(dǎo)致一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳,渾水摸魚,甚至出現(xiàn)出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書、盜用或借用他人證件參加投標(biāo)等現(xiàn)象。
  1.4 過于注重標(biāo)價和盲目報(bào)價的問題
  在我們實(shí)際招投標(biāo)過程中也會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,由于校方過分注重標(biāo)價的高低,直接和間接地導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報(bào)價,把標(biāo)價的高低作為評標(biāo)的主要尺度,致使有些投標(biāo)者抓住這個漏洞,在對招標(biāo)方的設(shè)計(jì)要求、工程面貌和現(xiàn)場措施等情況完全不做認(rèn)真核實(shí)考察的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),給工程項(xiàng)目留下嚴(yán)重隱患。
  2 問題產(chǎn)生的原因
  中華人民共和國主席令第二十一號公布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》 自2000年1月1日起施行,從法律的層面極大地規(guī)范我國的建筑市場,但實(shí)施至今的十多年的實(shí)踐中,我們?nèi)匀荒苡龅胶芏嗖槐M如人意的地方。
  2.1 良好的招投標(biāo)法律氛圍還需要進(jìn)一步營造
  從環(huán)境上看,雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善,陸續(xù)頒布實(shí)施了法律法規(guī)和部門規(guī)章,但由于起步較晚,缺少相應(yīng)的時間過程和法制法規(guī)的及時修訂補(bǔ)充,加上行業(yè)管理還存在嚴(yán)重的不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},使不法行為有機(jī)可乘。比如對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度較小,導(dǎo)致其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違紀(jì)違規(guī)違法的高額所得,這樣就不可能有效遏制少數(shù)不法企業(yè)鋌而走險。另外,現(xiàn)有的法規(guī)對招投標(biāo)行為過程中的串通投標(biāo)單位缺失相應(yīng)程度的處罰,無形中助長了這些違規(guī)違法行為的蔓延。我國《反不正當(dāng)競爭法》和2003年的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條款對此作了較為詳盡的法律界定和規(guī)定。其中也有對“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款明確和性質(zhì)界定,這無疑是對招投標(biāo)過程中違規(guī)的圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此,作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度,要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,拿出定量、定性、切實(shí)可行的措施和辦法,使那些在招投標(biāo)中違規(guī)投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本,真正使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和高于其風(fēng)險收益,從而對在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象形成威懾。同時,多管齊下,在社會上形成和建立相應(yīng)的公示制度,使失信者記入不良行為檔案,嚴(yán)重的要予以公開曝光,直至剝奪其招投標(biāo)資格。
  2.2 從政府的職能機(jī)構(gòu)層面嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管力度
  在整個行業(yè)的招投標(biāo)行為過程中,要按部門分工,根據(jù)工程的建設(shè)需求由政府建設(shè)主管部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理,就目前來講,現(xiàn)實(shí)中實(shí)際工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的,由于各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制訂一些部門規(guī)章。這樣就出現(xiàn)了國家法律和行業(yè)行規(guī)在落實(shí)和實(shí)踐中的差異和落實(shí)的尺度不相統(tǒng)一,加之行業(yè)的執(zhí)法力度和水平也有差別,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,這也就很難堵塞招投標(biāo)過程中的各種漏洞。與此同時各級紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的積極介入不夠,不能有效地行使監(jiān)督監(jiān)察力度,使招投標(biāo)行為不能很好地維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和合法性。也就是說從政府層面沒有真正落實(shí)對工程招投標(biāo)的職能性監(jiān)管,或者即使有監(jiān)管也是職責(zé)不明、主次不清、流于形式,沒有起到的真正監(jiān)管的作用。

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