近年來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別就加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)表了一系列的講話，強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?？梢哉f，“社會(huì)管理創(chuàng)新”已成為各級(jí)政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)努力破解的重大課題。作為政府重要組成部分的工商行政管理部門，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，同時(shí)還具有促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要社會(huì)功能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，工商部門義不容辭。本文立足福州工商近年的實(shí)踐成果和啟示，從更大范圍、更高層面思考工商部門加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的努力方向，探尋創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)，以最大限度地發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
?。?工商行政管理部門在社會(huì)管理中的地位和作用
１．１ 工商部門是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要職能部門
社會(huì)管理就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種管理活動(dòng)。工商行政管理部門的職能與社會(huì)管理的關(guān)系十分密切，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面責(zé)無旁貸。工商部門的法定職責(zé)中本身就包含大量的社會(huì)管理內(nèi)容，工商行政管理部門的職責(zé)概括起來有３個(gè)方面：① 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；② 市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；③ 維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。這些職責(zé)與社會(huì)管理的內(nèi)容緊密相關(guān)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分。加強(qiáng)工商行政管理工作實(shí)際上是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的不可或缺的內(nèi)容?！爱?dāng)前，我國(guó)發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題通過市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出來，人民群眾對(duì)涉及切身利益問題的市場(chǎng)秩序要求更高，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)價(jià)值觀念問題對(duì)社會(huì)管理有一定影響，城鄉(xiāng)差距和社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理帶來新的課題，社會(huì)治安綜合治理仍有許多任務(wù)。工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮工商行政管理社會(huì)管理職能作用。”
?。保?工商部門是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量
工商行政管理部門作為政府組織的一部分，有著完備的組織體系。國(guó)家工商總局是正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下垂直管理，擁有省、市、縣工商局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工商所四級(jí)管理體系，擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，是除公安隊(duì)伍以外人員配備最完整的一支社會(huì)管理力量，能確保社會(huì)管理職能自上而下貫徹到基層。有著完整的法律支撐，與工商部門相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)４００多部，涉及到社會(huì)管理的方方面面，使工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理可以有法可依。有著完善的信息資源，工商部門在履行職能中，形成了經(jīng)濟(jì)主體信息、市場(chǎng)監(jiān)管信息、消費(fèi)維權(quán)信息等信息資源，為政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源。綜上所述，工商部門擁有的人力、權(quán)威、信息等多種資源，使其擁有多樣化的社會(huì)管理手段，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等?？梢哉f，工商行政管理部門在社會(huì)管理中往往可以發(fā)揮其他部門難以替代的重要作用。
?。保?工商部門是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障
工商行政管理的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過程。在這一過程中，工商行政管理與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。作為國(guó)家宏觀調(diào)控體系的組成部分和監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的行政執(zhí)法部門，工商部門時(shí)刻關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，扎實(shí)有效地發(fā)揮工商職能，持續(xù)深入地參與社會(huì)治安綜合治理，能進(jìn)一步營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、充分的就業(yè)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要保障。
?。?工商部門創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的，正是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、維護(hù)者的價(jià)值追求。具體到工商部門，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、依法保護(hù)市場(chǎng)參與各方的合法權(quán)益，基本要求是依法行政，主要手段是服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法。工商部門的法定職能和職業(yè)特點(diǎn)，決定其必將成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理實(shí)踐與創(chuàng)新的重要力量。
工商行政管理碎片化。工商部門主要履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等職能，這三大職能的內(nèi)在聯(lián)系是什么，重點(diǎn)在哪里，如何建立統(tǒng)一的工作平臺(tái)，這些問題不解決就會(huì)使工商行政出現(xiàn)工作主線不清晰，主業(yè)不明確，工作碎片化的現(xiàn)象。這種碎片化現(xiàn)狀直接影響到工商行政管理的工作績(jī)效，導(dǎo)致工作成果不集中，工作成績(jī)不突出，影響了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，也影響了工商隊(duì)伍的工作積極性。
政府社會(huì)管理?xiàng)l塊分割。政府機(jī)構(gòu)改革雖然已經(jīng)開展多年，但政府職能條塊分割、部門利益等問題依然沒有得到很好解決，這很大程度影響了工商行政管理的社會(huì)效果。例如，《食品安全法》頒布以后，省政府根據(jù)實(shí)際對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了分工，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，雖然在一定程度上界定了各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)，但由于國(guó)家法律法規(guī)不完備，給監(jiān)管部門的工作銜接帶來許多困惑，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)受部門利益驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管部門見利益就爭(zhēng)，見困難就躲的現(xiàn)象。
