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如何發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)自覺融入社會(huì)管理實(shí)踐與創(chuàng)新機(jī)制

近年來,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別就加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)表了一系列的講話,強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素??梢哉f,“社會(huì)管理創(chuàng)新”已成為各級(jí)政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)努力破解的重大課題。作為政府重要組成部分的工商行政管理部門,不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,同時(shí)還具有促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要社會(huì)功能,加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,工商部門義不容辭。本文立足福州工商近年的實(shí)踐成果和啟示,從更大范圍、更高層面思考工商部門加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的努力方向,探尋創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn),以最大限度地發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
 ?。?工商行政管理部門在社會(huì)管理中的地位和作用
  1.1 工商部門是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要職能部門
  社會(huì)管理就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),規(guī)范社會(huì)行為,維護(hù)社會(huì)公正,解決社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾,維持社會(huì)秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種管理活動(dòng)。工商行政管理部門的職能與社會(huì)管理的關(guān)系十分密切,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面責(zé)無旁貸。工商部門的法定職責(zé)中本身就包含大量的社會(huì)管理內(nèi)容,工商行政管理部門的職責(zé)概括起來有3個(gè)方面:① 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;② 市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法;③ 維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。這些職責(zé)與社會(huì)管理的內(nèi)容緊密相關(guān),是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分。加強(qiáng)工商行政管理工作實(shí)際上是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的不可或缺的內(nèi)容?!爱?dāng)前,我國(guó)發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題通過市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出來,人民群眾對(duì)涉及切身利益問題的市場(chǎng)秩序要求更高,化解社會(huì)矛盾的任務(wù)依然艱巨,社會(huì)價(jià)值觀念問題對(duì)社會(huì)管理有一定影響,城鄉(xiāng)差距和社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善,現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理帶來新的課題,社會(huì)治安綜合治理仍有許多任務(wù)。工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),充分發(fā)揮工商行政管理社會(huì)管理職能作用。”
 ?。保?工商部門是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量
  工商行政管理部門作為政府組織的一部分,有著完備的組織體系。國(guó)家工商總局是正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),實(shí)行省以下垂直管理,擁有省、市、縣工商局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層工商所四級(jí)管理體系,擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍,是除公安隊(duì)伍以外人員配備最完整的一支社會(huì)管理力量,能確保社會(huì)管理職能自上而下貫徹到基層。有著完整的法律支撐,與工商部門相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)400多部,涉及到社會(huì)管理的方方面面,使工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理可以有法可依。有著完善的信息資源,工商部門在履行職能中,形成了經(jīng)濟(jì)主體信息、市場(chǎng)監(jiān)管信息、消費(fèi)維權(quán)信息等信息資源,為政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源。綜上所述,工商部門擁有的人力、權(quán)威、信息等多種資源,使其擁有多樣化的社會(huì)管理手段,包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等??梢哉f,工商行政管理部門在社會(huì)管理中往往可以發(fā)揮其他部門難以替代的重要作用。
 ?。保?工商部門是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障
  工商行政管理的過程,就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過程。在這一過程中,工商行政管理與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。作為國(guó)家宏觀調(diào)控體系的組成部分和監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的行政執(zhí)法部門,工商部門時(shí)刻關(guān)注民生,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,扎實(shí)有效地發(fā)揮工商職能,持續(xù)深入地參與社會(huì)治安綜合治理,能進(jìn)一步營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、充分的就業(yè)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要保障。
 ?。?工商部門創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)
  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的,正是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、維護(hù)者的價(jià)值追求。具體到工商部門,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、依法保護(hù)市場(chǎng)參與各方的合法權(quán)益,基本要求是依法行政,主要手段是服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法。工商部門的法定職能和職業(yè)特點(diǎn),決定其必將成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理實(shí)踐與創(chuàng)新的重要力量。
  工商行政管理碎片化。工商部門主要履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等職能,這三大職能的內(nèi)在聯(lián)系是什么,重點(diǎn)在哪里,如何建立統(tǒng)一的工作平臺(tái),這些問題不解決就會(huì)使工商行政出現(xiàn)工作主線不清晰,主業(yè)不明確,工作碎片化的現(xiàn)象。這種碎片化現(xiàn)狀直接影響到工商行政管理的工作績(jī)效,導(dǎo)致工作成果不集中,工作成績(jī)不突出,影響了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展,也影響了工商隊(duì)伍的工作積極性。
  政府社會(huì)管理?xiàng)l塊分割。政府機(jī)構(gòu)改革雖然已經(jīng)開展多年,但政府職能條塊分割、部門利益等問題依然沒有得到很好解決,這很大程度影響了工商行政管理的社會(huì)效果。例如,《食品安全法》頒布以后,省政府根據(jù)實(shí)際對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了分工,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié),衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),雖然在一定程度上界定了各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé),但由于國(guó)家法律法規(guī)不完備,給監(jiān)管部門的工作銜接帶來許多困惑,在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)受部門利益驅(qū)動(dòng),監(jiān)管部門見利益就爭(zhēng),見困難就躲的現(xiàn)象。

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