1 前 言
近半個世紀以來，中國的城市化進程經(jīng)歷了從低速、波動、停滯走向穩(wěn)定、快速發(fā)展的過程。截至２０１０年底，全國城市化率已達４９．９５％，城市化速度明顯加快，城市化質(zhì)量也日益受到學術(shù)界的關(guān)注。目前學術(shù)界對城市化質(zhì)量的研究主要集中在對城市化質(zhì)量內(nèi)涵的理解及質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建上，從已有成果看，還沒有權(quán)威的定義。比較有代表性和影響力的有：城市化質(zhì)量的研究從兩方面進行：一是城市化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量，二是城市化域面載體——區(qū)城的發(fā)展質(zhì)量［１］；城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，一是反映城市化進程中“人”的生存和生活質(zhì)量的現(xiàn)狀，二是經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)量，三是要體現(xiàn)城市化發(fā)展中社會，經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，四是城鄉(xiāng)差距逐步被淡化和消除［２］；城市化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括：城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城市化推進的效率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了更為全面的指標體系［３］。在評價城市化質(zhì)量的方法上，有運用主成分分析法對我國城市化質(zhì)量進行測度的［４］；也有采用層次分析法對江蘇省常熟市城市化質(zhì)量進行評價的［５］。
通過對已有文獻的梳理可以看出：第一，城市化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建日趨完善。第二，評價的方法有多種，可以運用適合其內(nèi)容的方法進行研究。總的來說，之前的研究對于城市化質(zhì)量內(nèi)涵及評價指標體系的討論日趨成熟，研究方法也日漸多樣化，但缺乏對不同城市城市化質(zhì)量特點及發(fā)展重點的研究。
基于此，在前人大量研究成果的基礎(chǔ)上，本文擬在界定城市化質(zhì)量內(nèi)涵、構(gòu)建城市化質(zhì)量評價指標體系的基礎(chǔ)上，對中國２８６座地級及以上城市進行評價，并對評價結(jié)果進行聚類，分析不同類型城市城市化質(zhì)量的特點，提出提升不同類型城市城市化質(zhì)量的對策。
2 城市化質(zhì)量內(nèi)涵
本文認為，城市化質(zhì)量是指在堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、友好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人際關(guān)系、創(chuàng)新的社會氛圍、包容的社會風尚之上所形成的人的現(xiàn)代化，其前提是經(jīng)濟發(fā)展，核心是人的現(xiàn)代化，目標是城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量的具體內(nèi)涵應(yīng)包括4個方面內(nèi)容：一是城市的宜居程度；二是城市自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是城市的發(fā)展?jié)摿?；四是城鄉(xiāng)一體化程度。
3 城市化質(zhì)量評價
在對城市化質(zhì)量內(nèi)涵的理解及堅持以人為本、科學性與代表性、綜合性與系統(tǒng)性等原則基礎(chǔ)上，選取既能反映城市化質(zhì)量，又能獲取數(shù)據(jù)的指標，最終構(gòu)建城市化質(zhì)量評價指標體系。繼而對除拉薩以外的２８６座地級及以上城市２００８年城市化質(zhì)量進行評價并比較。
3.１ 中國地級及以上城市評價結(jié)果
?。玻埃埃改曛袊丶壖耙陨铣鞘械某鞘谢|(zhì)量差距非常懸殊，城市化質(zhì)量最高的上海市城市化指數(shù)為９２．１５，質(zhì)量低的上饒市僅為３４．２０，相差近６０分。為了更好地分析不同水平城市的城市化質(zhì)量，本文運用ＳＰＳＳ軟件對評價結(jié)果進行聚類分析。
第一類為城市化質(zhì)量良好城市，有上海、深圳和北京三市，城市化指數(shù)在８０分以上；第二類為城市化質(zhì)量中等城市，包括東莞、廈門等２６個城市；第三類為城市化質(zhì)量一般城市，包括福州、廊坊等２１９個城市；第四類為城市化質(zhì)量較差城市，包括許昌、連云港等３８個城市。
3.２ 不同類型城市化質(zhì)量特點及問題
城市化質(zhì)量良好城市。該類城市處于發(fā)達經(jīng)濟階段，第二產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，其城市化質(zhì)量遠高于全國平均水平，宜居程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展態(tài)勢，城市化質(zhì)量的發(fā)展已進入成熟階段。國際經(jīng)驗表明，在城市化發(fā)展過程中，會出現(xiàn)大城市膨脹病，如城市蔓延、人口膨脹、交通擁護、環(huán)境惡化等［６］，而這些問題已經(jīng)部分出現(xiàn)了，因此需要積極治理“都市膨脹病”。
城市化質(zhì)量中等城市。該類城市第二產(chǎn)業(yè)保持在較高水平，數(shù)量不到全國的１／１０，其城市化質(zhì)量高于全國平均水平，宜居程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢，城市化質(zhì)量的發(fā)展處于上升階段，但發(fā)展?jié)摿β燥@不足，需進一步提升，同時要高度關(guān)注城市化過程中可能出現(xiàn)的各種問題。
城市化質(zhì)量一般城市。該類城市第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量占到全國地級及以上城市的３／４強。從工業(yè)化階段和城市化質(zhì)量類型看與全國平均水平一致，但實際人均ＧＤＰ和城市化質(zhì)量指數(shù)均低于全國平均水平，其宜居程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢枰休^大幅度地提升；城鄉(xiāng)一體化程度高于全國水平，應(yīng)該不是這些城市城鄉(xiāng)一體化水平高，更可能是低水平的城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量還需積極提升。
城市化質(zhì)量較差城市。該類城市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，城市化質(zhì)量遠低于全國平均水平，落后全國平均水平10年左右，數(shù)量不到全國的１／７。這些城市的各個方面均處于落后狀態(tài)，發(fā)展任務(wù)艱巨，城市化質(zhì)量處于迫切發(fā)展階段。
4 提高不同階段城市化質(zhì)量的對策
4.１ 對城市化質(zhì)量良好城市的建議
該類城市的城市功能日臻完善，城市化質(zhì)量發(fā)展相對成熟，需要在治理“都市膨脹病”方面下大力氣。包括完善城市規(guī)劃編制；制定科學合理的城市領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度和考核體系，城市領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，要對城市在經(jīng)營、管理、規(guī)劃城市的發(fā)展中所做的工作業(yè)績進行全面考核和評估，要全面地將環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會發(fā)展、人文指標列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績體系中；改善城市發(fā)展環(huán)境，加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調(diào)，要按互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，在尊重和兼顧城市內(nèi)各方利益的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)和協(xié)作；采取各種手段解決城市發(fā)展問題［６］。
4.２ 對城市化質(zhì)量中等城市的建議
該類城市城市化質(zhì)量目前發(fā)展態(tài)勢良好，但發(fā)展?jié)摿β燥@薄弱，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢的前提下，加大對教育、科技的投入，創(chuàng)造良好的學習、科研環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)新。
同時高度關(guān)注“都市膨脹病”，提前著手考慮制定針對膨脹城市的政策，做到防患于未然。
4.３ 對城市化質(zhì)量一般城市的建議
該類城市的各方面均需大幅度提高。在目前的發(fā)展階段下，經(jīng)濟發(fā)展依然是前提條件，更加注重第二產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。不同城市要根據(jù)自身特點明確發(fā)展目標，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為城市全面發(fā)展奠定堅實的根基。同時，注重提高人民生活水平，提高公共服務(wù)水平，豐富文化生活，努力提高對教育、科技的投入。
4.４ 對城市化質(zhì)量較差城市的建議
該類城市城市化質(zhì)量處于全國的底部，宜居程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面需跨越發(fā)展才能改變落后狀況。其他城市的發(fā)展路徑、經(jīng)驗及教訓為這些城市提供了參考和借鑒，因此該類城市在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，可以通過尋找發(fā)展條件相近的城市，吸取其發(fā)展中的優(yōu)點，避免其發(fā)展中的瑕疵，力求突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快提高城市化質(zhì)量發(fā)展的速度，盡快縮小和其他城市的差距。
