
1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問題
目前,我國(guó)正處于財(cái)政改革過渡時(shí)期,在財(cái)政管理工作中存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過程中的問題
自分稅制改革之后,為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化,轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生,成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講,我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善,從現(xiàn)狀來(lái)看,轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制,而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的,相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明,但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束,且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù),項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此,從這個(gè)角度來(lái)講,我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問題主要為:①預(yù)算的公開透明性較差;②資金分配的公平公正性較差;③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題,導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金,整體財(cái)政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前,我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配,較難進(jìn)行整合使用,這樣的分散決策機(jī)制,必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問題為專項(xiàng)資金的問題,一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理,例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等,都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理,而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況,必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外,我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,在資金使用時(shí),并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等,使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈,且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度,這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財(cái)政支出制度中的問題
近幾年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度,導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因,主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,財(cái)政支出既存在著缺位的情況,又存在著越位的情況,總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理;再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢,許多方法都不夠科學(xué),并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性;另外,我國(guó)財(cái)政支出的效益較低,存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象;我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題
雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講,已經(jīng)有了明顯的提高,但是仍然存在著一些不足,例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;沒有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順;現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后;財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求;沒有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議
我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升,但是仍然存在一些不足,本文認(rèn)為,可以通過以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。
2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理
加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,因此不能一蹴而就,要有順序、有層次地進(jìn)行。通過加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作,能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理,可以通過建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn),讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng),讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員,共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源,便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全,導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后,便無(wú)人過問,讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此,要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度,讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法,如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度,能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依,例如在財(cái)政資金使用時(shí),能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行,資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外,要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制,讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度,保證科學(xué)、民主、依法理財(cái),要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問題等進(jìn)行公開,并要虛心聽取群眾的意見,經(jīng)過專業(yè)分析論證之后,有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改,讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符,不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等,真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái),樹立良好的形象,贏得群眾的口碑,為企業(yè)和群眾辦實(shí)事,促發(fā)展,構(gòu)和諧。另外,要注重各項(xiàng)制度的落實(shí),提升服務(wù)的質(zhì)量,建立并健全財(cái)政規(guī)范體系,規(guī)范服務(wù)的行為,在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí),規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程,營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣,明確責(zé)任,建立起相應(yīng)的規(guī)章制度,不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外,要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制,將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中,與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合,形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
由于資金的分配管理涉及部門較多,因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生,為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實(shí)現(xiàn):①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制,讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目,召開會(huì)議進(jìn)行集體討論,組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作;②明確資金整合的目標(biāo)及范圍,要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合,統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制,讓資金能夠發(fā)揮綜合效益;③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合,例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求,實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo),將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,強(qiáng)化財(cái)政管理手段,深化制度改革,提高資金的使用效益,推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先,要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程;其次,要深化預(yù)算管理制度的改革;再次,要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革;另外,要深化政府采購(gòu)制度的改革;除此之外,要推進(jìn)公用支出的改革,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。
2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制
樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí),通過對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析,建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善,能夠健全制度,規(guī)范管理,防微杜漸,堵塞漏洞,保障資金安全,同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求,各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作,將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象,將下屬單位作為次要對(duì)象,健全監(jiān)督保障機(jī)制。
綜上所述,筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析,針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。