在現(xiàn)代社會中，信息資源已經(jīng)成為不可或缺的生產(chǎn)要素與無形資產(chǎn)。在我國，８０％左右的社會信息資源由政府掌握，政府應(yīng)當(dāng)利用這一優(yōu)勢，通過不同的渠道和方式進(jìn)行整合，為公眾提供政府信息增值服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)政府信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。如何加強(qiáng)管理、有效開發(fā)與利用這些資源已經(jīng)成為各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對我國政府信息資源的合理開發(fā)利用具有重要意義。
1 國外政府信息資源商業(yè)化開發(fā)的現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家很早就重視政府信息資源的開發(fā)。如美國政府把信息資源的開發(fā)和利用作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，作為國家信息化建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。法國政府一直奉行信息自主的獨(dú)立政策，重視數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建立以及信息的傳播和利用，避免過分依賴別國的信息資源，同時(shí)注意保護(hù)本國文化和國家主權(quán)。２０世紀(jì)８０年代以來，西方國家開始了對政府信息資源商業(yè)化開發(fā)的實(shí)踐。從具體運(yùn)作方式看，政府信息商業(yè)化開發(fā)可采取公私合作、民營化、用者付費(fèi)等多種形式，并取得明顯成效?？偨Y(jié)起來，主要有美國模式和歐盟模式兩大類。
2 美國模式：文化政策雙重引導(dǎo) ＋ 完全市場化
在政府信息資源開發(fā)利用方面，美國走在世界前列。美國的信息文化傳統(tǒng)中非常注重公共信息的公開、共享，美國公眾非常支持政府信息資源的商業(yè)化開發(fā)利用，這為政府信息資源再利用活動的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦政府通過制定相應(yīng)的信息政策，引導(dǎo)個(gè)人和私營部門積極參與政府部門的信息資源開發(fā)利用。為了使公眾享受電子政務(wù)建設(shè)帶來的好處，美國先后制定了《電子信息自由法》（１９９６）、《電子政府法案》（２００２），使公眾能有效地獲取電子化的政府信息資源，大大推進(jìn)了電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。在良好的信息文化推動下，美國聯(lián)邦政府通過制定一系列信息政策、法規(guī)，建立了一套推動政府信息資源開發(fā)利用的簡單明確的法律體系，引導(dǎo)個(gè)人、私營部門參與政府信息資源的開發(fā)利用，推動了政府信息資源開發(fā)利用商業(yè)化運(yùn)作模式的蓬勃開展。這種模式有3個(gè)主要特色：
（１） 在政府信息的公共獲取權(quán)利上，美國憲法第一修正案禁止政府限制信息自由，為民眾獲取信息提供了憲法依據(jù)。
?。ǎ玻?在政府信息版權(quán)上，明確禁止聯(lián)邦政府對其掌握的任何文檔擁有版權(quán)，更不可從中謀取經(jīng)濟(jì)和法律利益。這使得所有政府信息都成為一種公共資源。
?。ǎ常?在市場競爭上，嚴(yán)格限制政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入商業(yè)信息開發(fā)領(lǐng)域，防止它們與私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，與民爭利。例如在１９８０年美國普萊西德湖冬奧會期間，美國國會就規(guī)定美國國家氣象中心不得為奧運(yùn)會提供天氣預(yù)報(bào)信息服務(wù)，因?yàn)閲鴷J(rèn)為這屬于商業(yè)性氣象信息服務(wù)領(lǐng)域。
3 歐盟模式：政策引導(dǎo) ＋ 政府與市場相結(jié)合
公共部門信息資源的開發(fā)與管理直到 ２０ 世紀(jì) ８０ 年代中期才引起歐盟的重視。一方面，它制定較為完善的信息公開政策；另一方面，它還積極推動歐盟范圍內(nèi)政府信息資源再利用機(jī)制的建立。包括英國、德國、法國、愛爾蘭、丹麥在內(nèi)的 ２０ 個(gè)歐盟成員國制定了相關(guān)的規(guī)章制度。
大部分歐洲國家采取一種政府與市場相結(jié)合的模式。這種模式主要有以下特點(diǎn)：
?。ǎ保?近幾年大部分歐洲國家出臺了《信息自由法》，允許民眾獲取政府信息，但也允許政府機(jī)構(gòu)擁有對信息的版權(quán)。因此，如無政府授權(quán)，任何社會機(jī)構(gòu)都不得利用政府信息進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。
（２） 許多歐洲國家允許政府部門通過提供有償信息服務(wù)來盈利，以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足，甚至有些國家還詳細(xì)規(guī)定了各部門的“創(chuàng)收”比例（即信息盈利占部門支出的比例）。
（３） 在政府信息商業(yè)化領(lǐng)域，政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)開展了多種形式的合作，如政府信息工作外包、公私合營進(jìn)行信息開發(fā)、政府向商業(yè)機(jī)構(gòu)出售信息專營權(quán)等。
4 國外政府信息資源開發(fā)的啟示
目前美國的政府信息資源開發(fā)利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于包括歐洲國家在內(nèi)的其他國家，這與美國采取的完全市場化模式是分不開的。因此從實(shí)際效果的角度來看，完全市場化模式更有利于促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用。從國外政府信息資源開發(fā)的實(shí)踐來看，政府信息資源的開發(fā)促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的繁榮和就業(yè)的增加。氣象、地理、商業(yè)、交通和專利等具有商業(yè)價(jià)值的信息得到了廣泛深入的開發(fā)利用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在最近幾年迅速創(chuàng)造了大量的工作崗位，并且還會繼續(xù)創(chuàng)造。我國政府信息機(jī)構(gòu)可通過進(jìn)一步挖掘所擁有的公共信息的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、積極尋求與社會其他信息機(jī)構(gòu)的合作、不斷開放政府公共信息資源市場和有效的公共信息經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)組織的自我生存和發(fā)展。
