目前，全國高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)的數(shù)量也不斷增加，高速公路上的服務(wù)區(qū)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，因其地處高速公路封閉的特殊環(huán)境內(nèi)，為高速公路上的司乘人員和旅客提供加油、加水、洗車、餐飲、休息、住宿、修理等各項(xiàng)服務(wù)。與一般服務(wù)性產(chǎn)業(yè)性相比，有不同服務(wù)對象、服務(wù)理念與運(yùn)行規(guī)律，故它是一個特殊的行業(yè)。隨著高速公路里程的增長，通行量的增大，客運(yùn)人數(shù)增多，服務(wù)區(qū)自然而然成為了高速公路新生的第二大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著各地服務(wù)區(qū)的經(jīng)營方式不同，經(jīng)營效果、服務(wù)質(zhì)量也懸殊很大。影響服務(wù)區(qū)經(jīng)營狀況因素很多，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、車流、人流、服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施配套情況，經(jīng)營體制等。但取決定因素的主要還是服務(wù)區(qū)的管理經(jīng)營方式。對服務(wù)區(qū)怎樣管理經(jīng)營？服務(wù)區(qū)如何達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。一直是全國高速公路服務(wù)區(qū)管理部門和管理人員努力探索和希望解決的重點(diǎn)。對此問題深入探討，具有一定的實(shí)際意義。
��一、吉林省高速公路服務(wù)區(qū)的管理經(jīng)營模式現(xiàn)狀
到目前為止，我省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)2600KM，共設(shè)有40對服務(wù)區(qū)，3對停車場。我省服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式主要有三種形式，1、吉林省高速公路管理局管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)；2、BOT經(jīng)營管理模式的服務(wù)區(qū)；3、吉林省高速公路集團(tuán)公司經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)；從實(shí)踐的情況來看，吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)社會效益明顯高于其它經(jīng)營管理模式的服務(wù)區(qū)。
��二、高速公路服務(wù)區(qū)管理經(jīng)營模式分析
1.BOT方式管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)
BOT是英文build-operate-transfer的縮寫,建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓方式，是高速公路管理機(jī)構(gòu)將高速公路服務(wù)區(qū)的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)、融資建設(shè)經(jīng)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交高速公路管理機(jī)構(gòu)。從目前吉林省的服務(wù)區(qū)和全國各省服務(wù)區(qū)經(jīng)營情況來看，BOT經(jīng)營的服務(wù)區(qū)明顯存在以下共同缺點(diǎn)：
（1）服務(wù)區(qū)均無上交經(jīng)利潤指標(biāo)，使用年限較長。經(jīng)營期限到后，服務(wù)區(qū)建筑形式很難滿足高速公路發(fā)展需要。國有資產(chǎn)增值空間不大。
（2）服務(wù)區(qū)利潤增長大，如服務(wù)區(qū)加油站年?duì)I業(yè)額總收入保守估計(jì)約為1.7億元。其它收入也在400萬左右。雖然利潤空間很大但是擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入?yún)s很少。
?。?）各自為戰(zhàn)，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。
?。?）價格不統(tǒng)一，時常產(chǎn)生宰客現(xiàn)象。
（5）衛(wèi)生條件、服務(wù)設(shè)施較差。
?。?）服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同步。
?。?）搞不正當(dāng)競爭，惡性循環(huán)。
?。?）國有資產(chǎn)維修不及時（如有一些進(jìn)出服務(wù)區(qū)的道路破損嚴(yán)重等）。
唯一優(yōu)點(diǎn)是緩解緊張資金。
2.引進(jìn)外資方式管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)
臺灣南仁湖集團(tuán)是一家專門從事高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，在臺灣，至少有一半以上的公路服務(wù)區(qū)由其打理。2007年首次瞄準(zhǔn)浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務(wù)區(qū)，經(jīng)過幾年的經(jīng)營，現(xiàn)在的南岸服務(wù)區(qū)已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務(wù)場所。目前該集團(tuán)已在河南、山東、福建經(jīng)營多家服務(wù)區(qū)，取得良好效果。
同時，大量的“洋品牌”也紛紛進(jìn)入服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有“肯德基”、“麥當(dāng)勞”、“德克士”，美國的牛肉面大王以及韓國的BBQ公司等外資企業(yè)都紛紛進(jìn)入中國的高速公路服務(wù)區(qū)，這些外資企業(yè)的進(jìn)入，不僅豐富了服務(wù)區(qū)的經(jīng)營內(nèi)容，同時將它的整個管理系統(tǒng)、制作流程引進(jìn)來，并且由品牌單位的管理者進(jìn)行直接管理，完完全全按品牌企業(yè)的要求去做。同時，還根據(jù)高速公路的實(shí)際情況進(jìn)行必要創(chuàng)新和改進(jìn)，對整個服務(wù)區(qū)行業(yè)管理水平的提高都起到了極大地作用。樹立了高速公路的良好形象。
3.吉林省高速公路集團(tuán)公司經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)
（1）吉高集團(tuán)所轄服務(wù)區(qū)全部對社會招商租賃經(jīng)營，所得到的結(jié)果是，車流量相對多的服務(wù)區(qū)和盈利的項(xiàng)目如加油站、超市全部承包租賃經(jīng)營。而對于車流量較少的服務(wù)區(qū)和利潤相對少的項(xiàng)目如汽修、住宿、餐飲等無人經(jīng)營，服務(wù)區(qū)經(jīng)營者完善服務(wù)區(qū)功能積極性相對較低，服務(wù)功能完善工作相對滯后，社會效益下降明顯，滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發(fā)展，支線高速逐漸增多，相對盈利的服務(wù)區(qū)相對減少，這一矛盾更為突出！
?。?）從近幾年看，服務(wù)區(qū)承包租賃費(fèi)收取后，用于服務(wù)區(qū)公益項(xiàng)目投入明顯不足。同時，公司為了減少管理費(fèi)用，服務(wù)區(qū)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)相對較少，影響了服務(wù)區(qū)監(jiān)管力度。
?。?）各自為戰(zhàn)，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。
（4）搞不正當(dāng)競爭，惡性循環(huán)，存在拉客現(xiàn)象。
(5)國有資產(chǎn)維修不及時。
4.吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)
高管局管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入主要用于：
（1）服務(wù)區(qū)場地及場區(qū)維修。
?。?）服務(wù)區(qū)房屋維修及設(shè)備設(shè)施更新。
?。?）服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)備建設(shè)。
?。?）服務(wù)區(qū)服務(wù)功能及設(shè)施的改造。
?。?）少部分彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。
這種管理方式實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)擴(kuò)大再經(jīng)營，保證了國有資產(chǎn)保值和升值。
(6)確保高速公路社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
��三、服務(wù)區(qū)管理的設(shè)想
1.服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式
應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)，以承包、租賃為主，自營為輔，不斷借鑒先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，如一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租賃費(fèi)，可以大為緩解經(jīng)營者的資金壓力。經(jīng)營者不會因上交巨額資費(fèi)而跟不上市場步伐，交費(fèi)后仍有實(shí)力支持其擴(kuò)大經(jīng)營。管理部門也將靜態(tài)定額收益變?yōu)榱藙討B(tài)高額收益，實(shí)現(xiàn)“多賺多收”。即兼顧了經(jīng)濟(jì)效益，又注重了社會效益。保證了國有資產(chǎn)保值和升值。充分調(diào)動了經(jīng)營者與管理者的積極性。雙方共同努力使得服務(wù)區(qū)“顧客盈門、產(chǎn)銷兩旺，”實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.借鑒國外的成功管理經(jīng)驗(yàn)
意大利是世界上第一個建立收費(fèi)高速公路的國家，早在政府公司便作為特許經(jīng)營公司，開始建設(shè)、管理、經(jīng)營該國50%的高速公路服務(wù)區(qū)。該公司作為特許經(jīng)營者從意大利政府那里獲得特許經(jīng)營權(quán)，特許期限目前為30年，它的轉(zhuǎn)移方式就是授權(quán)給各類不同的特許經(jīng)營者來經(jīng)營管理服務(wù)區(qū)。AUTOATRADE公司是一個具有廣泛影響的品牌企業(yè)，經(jīng)營管理高速公路服務(wù)區(qū)之后，該公司利用自己的品牌優(yōu)勢，實(shí)行統(tǒng)一管理，使意大利服務(wù)區(qū)成為一個加油、購物、旅游、休閑的理想場所，取得了令人稱奇的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
美國的高速公路服務(wù)區(qū)，也是由幾家大公司進(jìn)行特許經(jīng)營，由特許經(jīng)營公司授權(quán)有影響的品牌公司對服務(wù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理，該國每條高速公路基本上都授權(quán)給兩個經(jīng)營公司經(jīng)營管理，一個是石油公司（大多為美孚公司），負(fù)責(zé)加油和加水服務(wù)；一個是餐飲經(jīng)營者，負(fù)責(zé)餐飲、休閑、超市、車輛維修服務(wù)。也有的路段將車輛維修單列出來，授權(quán)給另外的公司。這樣做既便于統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量，也有利發(fā)揮品牌優(yōu)勢，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益。如今的美國服務(wù)區(qū)，已經(jīng)不僅僅局限于為司乘人員和過往游客提供服務(wù)上，他們已經(jīng)將服務(wù)范圍擴(kuò)大到附近居民，為居民購物、餐飲、休閑提供了諸多方便，成為他們消費(fèi)的首選目標(biāo)。
3.服務(wù)區(qū)建設(shè)風(fēng)格化、民族化
吉林省屬于多民族省份，地理環(huán)境也十分優(yōu)美，在服務(wù)區(qū)建設(shè)上改變一種風(fēng)格用到底的現(xiàn)象，在不同的民族地區(qū)建設(shè)具有民族風(fēng)格的建筑，在不同的地理環(huán)境下建設(shè)具有與環(huán)境特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的建筑。因?yàn)檐囕v進(jìn)入一個省、一個地區(qū)首先接觸的是道路、收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)，能給人以充分的感官認(rèn)識。這一建設(shè)理念在新建高速公路上已得到充分體現(xiàn)。
4.經(jīng)營管理實(shí)行一體化
服務(wù)區(qū)基本功能是給人們提供休息、餐飲、加油、修理等服務(wù)的“驛站”。運(yùn)輸部規(guī)定，高速公路服務(wù)設(shè)施以提供公益服務(wù)為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務(wù)、信息 查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。從全國高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理的情況看，凡是服務(wù)區(qū)實(shí)行全省統(tǒng)一經(jīng)營管理的，無論社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都比較好，因?yàn)橹挥袑?shí)行一體化，才能克服或減少多元化，才能做到政令暢通，避免產(chǎn)生管理的盲點(diǎn)，杜絕經(jīng)營管理的脫節(jié)點(diǎn)，減少矛盾的交點(diǎn)。
高速公路的管理是一項(xiàng)長期的、也是社會及各級領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心的、涉及通行者自身利益的工作，道路的好壞、服務(wù)的好壞，直接反映一個省、一個地區(qū)、一個行業(yè)的精神面貌、人文環(huán)境、管理水平、文明程度的好壞。只有集中統(tǒng)一經(jīng)營和管理才能避免重效益、輕質(zhì)量，重回報、輕投入，一切為了抓經(jīng)濟(jì)效益而耗盡國有資產(chǎn)的情況發(fā)生，才能保證國有資產(chǎn)的完好率，避免國有資產(chǎn)的流失，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
