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試論交通工程建設(shè)項(xiàng)目委托跟蹤審計(jì)制度的配套措施

在交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行委托跟蹤審計(jì),能切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理,防范腐敗滋生,保證交通建設(shè)資金安全完整,提高工程投資效益。
   ��一、委托跟蹤審計(jì)制度的概述
  委托跟蹤審計(jì)是由政府審計(jì)部門、交通主管部門或建設(shè)單位聘請社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進(jìn)行的工程建設(shè),即施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工程變更和變更單價(jià)、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等,全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)模式上,跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的合法、真實(shí)性審計(jì)過渡為績效審計(jì)模式。即堅(jiān)持在傳統(tǒng)的合法、真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上,以效益和結(jié)果為導(dǎo)向,揭露項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、資金使用、投產(chǎn)運(yùn)營過程中存在的質(zhì)量低下、管理混亂、損失浪費(fèi)以及腐敗問題,評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,從宏觀上提出建設(shè)性意見,促進(jìn)有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)管理、堵塞漏洞,完善制度,提高管理水平及投資效果。
  與事后審計(jì)相比,委托跟蹤審計(jì)對于交通工程建設(shè)項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)而言,具有以下優(yōu)勢:首先,有利于對隱蔽工程的有效監(jiān)督。事后審計(jì)對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點(diǎn)只能先詢問(質(zhì)疑)建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人,建設(shè)單位因?yàn)橐呀?jīng)簽字認(rèn)可,若其中存在質(zhì)量、安全或腐敗等問題,則無從查證;而跟蹤審計(jì)中,審計(jì)人員能及時(shí)地對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì),確保了審計(jì)對路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督,大大提高了交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,有效地防范了質(zhì)量、安全和廉政三大風(fēng)險(xiǎn)。其次,有利于保證工程單價(jià)變更工作的進(jìn)行。實(shí)踐中,一些低價(jià)中標(biāo)的施工單位,期望通過工程變更方式獲取利潤,這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的。所以,在自由競價(jià)投標(biāo)工程項(xiàng)目的管理工作中實(shí)行跟蹤審計(jì),對變更工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié),由審計(jì)人員在施工現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審定,確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法,從而有效地控制了變更工程的造價(jià)。這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處,而且也一定程度上抑制了低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。再次,有利于提高監(jiān)理工作效力。
  此外,跟蹤審計(jì)不僅能及時(shí)糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和設(shè)計(jì)變更等影響工程造價(jià)的問題,還可以通過審計(jì)工作小組認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,廉潔自律的道德風(fēng)范和在實(shí)際工作中逐步建立起的威信,制止和防范工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)與冒算,從而有效防范了其中可能滋生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
   ��二、交通工程建設(shè)項(xiàng)目委托跟蹤審計(jì)的配套措施
  交通工程項(xiàng)目委托跟蹤審計(jì)是近幾年才推行的一種全新的審計(jì)模式,目前,市場不夠成熟,法律法規(guī)不夠完善,審計(jì)力量有限,而且由于跟蹤審計(jì)收費(fèi)不規(guī)范,致使審計(jì)質(zhì)量難以得到保證。為規(guī)范委托跟蹤審計(jì),使其發(fā)揮出應(yīng)有的功效,需要采取一系列配套措施。
  1.社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制
  對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選任環(huán)節(jié)十分重要,選任本身也是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),為了有效地防治腐敗,從根本上摒棄指派熟悉的單位或人情關(guān)系單位參與交通工程審計(jì)的現(xiàn)象,同時(shí)也是為了一切社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠平等和公平的享有競爭機(jī)會(huì),對參與審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開的招投標(biāo)。通過擴(kuò)大市場競爭,優(yōu)勝劣汰,選擇執(zhí)業(yè)水平高的社會(huì)審計(jì)隊(duì)伍參與交通工程審計(jì),加強(qiáng)監(jiān)督,提供意見,防治腐敗,避免安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
  2.社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案制
  在建立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)備選庫的基礎(chǔ)上,要同步建立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信用檔案,將對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量、履約情況以及廉政情況,作為評定其行業(yè)內(nèi)信用等級的依據(jù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),若有違背廉政要求者,將其作為直接降低其信用等級的依據(jù),達(dá)到一定程度者,將其排除在委托范圍之列。跟蹤審計(jì)人員泄露秘密、以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私舞弊等,損害國家利益,影響工程造價(jià)和質(zhì)量的,委托單位應(yīng)將情況通報(bào)其行業(yè)管理協(xié)會(huì)和資質(zhì)資信登記部門,并列入“黑名單”通報(bào)同級交通運(yùn)輸系統(tǒng),情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,可提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡列入“黑名單”的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)規(guī)定在一定的年限內(nèi)不得進(jìn)入本級交通運(yùn)輸系統(tǒng)從事審計(jì)業(yè)務(wù)。除此之外,還可以充分利用合同責(zé)任部分的約定來約束社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),如通過合同約定,要求社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)繳納一定數(shù)量的保證金,若在其提供審計(jì)服務(wù)的過程中,出現(xiàn)執(zhí)業(yè)疏漏或偏差者,則扣除相應(yīng)金額保證金,若出現(xiàn)腐敗問題,則直接扣除所有保證金;再如,在社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)酬支付上,可以設(shè)定分批次支付,該支付與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量直接掛鉤。根據(jù)合同的基本原理,應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對簽署的鑒定意見和提交的審計(jì)報(bào)告必須承擔(dān)審計(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)果與國家審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)復(fù)核結(jié)果存在差異時(shí),社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)解釋工作。如因社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的過失而造成的經(jīng)濟(jì)損失,社會(huì)審計(jì)組機(jī)構(gòu)依法予以賠償。
  3.審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制
  關(guān)于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量問題,要設(shè)置兩方面的規(guī)則,其一,要設(shè)置審計(jì)質(zhì)量終身制。即由哪家社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的,其審計(jì)結(jié)果和質(zhì)量實(shí)行終身制度,若出現(xiàn)問題,無論年限,一律按規(guī)定降低其信用等級,限制其市場準(zhǔn)入。其二,要建立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量抽查制度??少Y借鑒的做法是,建設(shè)單位和行業(yè)主管部門要對受托審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對其審核報(bào)告予以復(fù)核并對其審計(jì)結(jié)論會(huì)同有關(guān)部門予以認(rèn)可;或者由政府審計(jì)部門、交通主管部門定期對委托跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查。對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果經(jīng)核實(shí)后利用的,不再對同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì),對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)以及發(fā)生其他重大過失的將取消其從事交通工程審計(jì)資格。
  

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