財務預算是指在預測與決策的基礎上，為了將企業(yè)全部的經營活動有效地組織與協(xié)調起來，完成企業(yè)既定的目標，從而將企業(yè)未來的銷售、成本、現金流入與流出等以計劃的形式具體、系統(tǒng)地反映出來，它是整個績效管理的基礎和依據。企業(yè)通過預算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，企業(yè)戰(zhàn)略、全面預算、經營績效是一個密不可分的、高效互動的有機整體,全面預算在其中起著承前啟后的重要作用。民辦高校是根據教育法規(guī)定建立起以自籌經費為主，其他籌資渠道為輔的教育機構，從開始建立就意味著面向市場、自主辦學、自負盈虧。因此，民辦高校要想在競爭激烈的教育市場環(huán)境中，求的更好的生存和發(fā)展，必須加強戰(zhàn)略管理、采取合理的發(fā)展戰(zhàn)略，根據自身的特點，構建并嚴格執(zhí)行以教學為主導的財務預算管理體系。
一、財務預算管理的功能與重要性
“凡事預則立，不預則廢”，財務預算是學校整個財務管理的核心。預算管理通過對財和物的運行方式――資金流和業(yè)務流進行事先的規(guī)劃，并將其按責權范圍落實到相應的責任人身上，實現三者的整合，其主要功能是規(guī)劃與控制。就以自籌經費為主的民辦高校來說，預算是指引方向，引導民辦高校管理者思想超前，即對可能的變化作出預測和準備，認真考慮完成目標的方法，從而達到使學校目標和政策與本校的資源有效對接的目的。預算確定了明確的目標和責任，為控制提供了明確的依據。通過預算執(zhí)行過程的跟蹤和反饋，可以了解執(zhí)行中存在的問題和原因，進行過程控制和改善。通過預算執(zhí)行結果的分析，可以客觀評價考核結果，實現有效的反饋控制。
民辦高校的財務預算管理涵蓋了預算的編制、執(zhí)行、控制等基本環(huán)節(jié)在內的整個過程，在民辦高校整個財務管理中發(fā)揮著不可忽視的作用。
二、民辦高校財務預算管理現狀及原因分析
1、預算目標缺乏戰(zhàn)略性、全局性、長期性
預算目標無法對學校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經營目標和年度預算進行整合，年度經營可能偏離整體的長期發(fā)展目標。我國民辦高校創(chuàng)建初始就面臨著資金渠道比較單一，發(fā)展后勁不足，辦學質量不高，特色不夠鮮明，國家政策支持不夠，社會認可度不高等諸多問題。在管理上沒有現成的經驗可以借鑒，管理水平良莠不齊。由于資金渠道單一，管理者急功近利，過度依賴學生學費，在投資辦學的制度框架下，發(fā)展過程中重規(guī)模擴張，輕教育質量的提高。預算管理目標制定過程中只考慮短期目標的實現，缺乏長期戰(zhàn)略性、全局性的目標。
2、預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視
預算編制的科學合理，對于民辦高校發(fā)展過程中各項任務的完成和教學科研的健康發(fā)展有著極其重要的作用。
在實際工作中，大多數高校在預算編制過程中采用增量預算法，這種方法使預算項目難以細化，缺乏對經費項目的量化分析和科學論證，比如設備購置費的本年預算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發(fā)展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計，預算指標數據粗糙，往往和實際存在著很大的差距；編制的預算在內容上沒有體現學校的工作重點和發(fā)展方向。
民辦高校的領導者對財務預算管理缺乏高度重視和組織領導, 預算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督均交給財務部門來完成，這種管理模式導致的后果是使權力過分集中到財務部分，不能做到預算管理的公開、公正、公平，預算指標的制定缺乏充分論證，對各部門的各項預算經費難以做出準確、具體的分析評價。部分民辦高校財務預算編制不完整，甚至根本沒有制定預算管理制度。
3、預算流于形式，目標、責任難以落實
財務預算在民辦高校的財務管理中起著導向作用，預算一經審核，各項經費收支應必須嚴格按預算來執(zhí)行?，F實中，經常隨意發(fā)生預算調整，在執(zhí)行上缺乏相應的跟蹤、分析和評價制度，也沒有建立有效的監(jiān)督機制。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，經常出現預算不到位或超預算等現象，預算執(zhí)行剛性不強，從而使預算制度形同虛設。
三、科學編制財務預算，構建財務預算體系
1、成立財務預算的組織機構，確立全局性的長期發(fā)展目標
為保證預算管理層層落實，增強社會競爭力，民辦高校一般應該成立預算管理委員會。最高領導人是董事長。在預算編制前，預算管理委員會要對內部資源和外部市場做深入調研，面向市場編制財務預算。
預算目標的設立要具有全局性、長期戰(zhàn)略性的特點，旨在增強教學設備等硬件條件，優(yōu)化師資隊伍，美化校園環(huán)境等軟件條件，使教育質量得以提到，使高校在發(fā)展過程中形成良性循環(huán)，進而吸引更多生源。
2、科學編制財務預算，明確編制要求
各部門領導必須高度重視預算的編制。財務預算編制的過程中必須體現全局意識和辦學戰(zhàn)略思維，各部門要從學校大局出發(fā)，根據本部門的具體工作計劃安排，確定本部門的工作重點，強化項目立項論證；在上報部門預算時，要充分做好市場調研，比如進行基建工程、固定資產的購置或新專業(yè)開設、等相關投入時，要根據市場反饋的信息，有依據的預測投入與回收的比率，預測投入成本與辦學效益，從而進行可行性論證，促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
預算的編制與上報的時間必須及時，財務部門要在年底前及時與各部門溝通，匯總財務預算方案并送達預算管理委員會進行最后審核，財務預算論證一般實行“部門論證、院長辦公會、預算管理委員會和董事會”四級審核制度，經董事會審核批準后以紅頭文件的形式發(fā)文公布。
財務預算的編制內容主要有學費收入預算、籌資預算、采購預算、在建工程預算、固定資產購置預算、各部門費用支出預算、工資薪酬預算等。在預算執(zhí)行過程中如果遇到不可預見的重大變動因素時可以對已批準的年度預算進行必要的調整，但預算調整必須先由執(zhí)行部門提出申請和建議數，預算管理部門作出調整方案，預算管理委員會或董事會審核批準之后才能給予下達執(zhí)行，否則不能隨意調整預算方案。
3、財務預算編制原則
“統(tǒng)籌兼顧、量入為出”原則。編制預算時，應該把民辦高校的全部收支進行預算統(tǒng)一管理，支出預算要統(tǒng)籌兼顧，量入為出，應從學校全局出發(fā)，既要考慮學校建設的需要和事業(yè)的發(fā)展，也要考慮學校的實際財力狀況。學費收入與銀行貸款是民辦高校辦學資金最基本來源，為確保學院可持續(xù)發(fā)展，增強在民辦高校中的競爭力，預算編制要預留歸還銀行貸款與預留風險基金，實行財務支出總額控制。
重點保證原則。為符合教學和規(guī)模擴大需要，預算管理委員會應繼續(xù)加大對圖書、教學設備、實訓場室建設的財務投入；加大教師隊伍建設力度，繼續(xù)設立人才建設專項基金；按教育部要求加大對學院重點專業(yè)建設的投入。
真實性、全面性、合法性原則。財務預算必須貼近工作實際，科學立項，合理預測；以各獨立學院或各部門為預算編制一級單位，包括各部門所有的財務支出項目；財務預算必須符合學校的財務管理制度，符合《中華人民共和國會計法》及相關財經法規(guī)和教育法規(guī)的規(guī)定。
四、建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執(zhí)行
首先，制定中長期財務預算管理目標。在新的形勢下，中國高等教育發(fā)展變化巨大，民辦高校的發(fā)展速度也在不斷擴人，財務預算管理的目標應著眼中長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有全局性，堅持中、長期發(fā)展計劃與年度預算相結合原則。
其次，建立和加強預算激勵約束機制?？冃Э己耸菍崿F預算管理的保障，民辦高校要想達到資源的優(yōu)化配置，必須結合自身的實際情況，建立預算激勵約束機制和合理有效的績效考核體系，通過考核與獎懲的有機結合，包括人員考核、分配和流動機制以及獎懲制度。在對下屬各學院、各部門預算管理工作實行定期考核的基礎上，制定出相應的獎懲制度。根據預算確定的支出項目、支出額度、使用范圍、合理控制支出，杜絕無預算的開支項目；加強經費使用過程的財務控制和監(jiān)督，對超預算的項目及金額必需加強審批流程，使考評及獎勵與資源使用效率掛鉤。在預算執(zhí)行過程中進行預算指標與預算執(zhí)行結果比較、分析，找出差異形成原因，及時修正和控制不足，嚴格依據相關預算管理考核辦法，實施獎優(yōu)罰劣，極大地激發(fā)各學院、各部門教工的責任感與使命感，使預算管理工作真正地做到基層、落到實處，確保院校預算目標的最終實現。
