：“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施八年以來，在完成前期基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)方面取得了巨大的成就，帶來了很積極的社會影響，同時(shí)也面臨著培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)層次提高的發(fā)展需求。本文結(jié)合作者2011年東莞厚街鎮(zhèn)調(diào)研實(shí)際情況，認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為“陽光工程”項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變提供了一個發(fā)展方向。
一、陽光工程實(shí)施以來取得的成效
自2004年陽光工程實(shí)施以來， 2000萬勞動力得到了職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1400萬左右，取得了巨大的成功。
首先，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全國陽光辦2007年8月份的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陽光工程轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的月均收入是983.5元，比2006年增長131.3元，比沒有接受培訓(xùn)的農(nóng)民工高277.5元。在2007年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入中，工資性收入占34.4%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.1%。陽光工程對增加農(nóng)民收入的作用非常顯著。
其次，發(fā)揮了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的示范帶動作用。“陽光工程”的實(shí)施并不能滿足中國農(nóng)村勞動力的所有轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)需求，而是建立起一種示范性培訓(xùn)機(jī)制，2006年中央和地方實(shí)際培訓(xùn)農(nóng)村勞動力超過600萬人，是“陽光工程”全年示范性培訓(xùn)任務(wù)的將近兩倍。2004到2007年，中央財(cái)政累計(jì)投入達(dá)21.5億元，地方政府共投入30億元。
另外，還促進(jìn)了社會各方對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工公平對待的環(huán)境?！瓣柟夤こ獭表?xiàng)目的提出，是中國政府首次為農(nóng)民個人培訓(xùn)進(jìn)行部分地“買單”。以政府主導(dǎo)的形式，為拓寬農(nóng)民的就業(yè)范圍和途徑而開展培訓(xùn)，大大地促進(jìn)了社會各方對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工公平的態(tài)度，改善了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會環(huán)境。
最后，陽光工程為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年參加培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力，在本縣以內(nèi)就業(yè)的占56.4%，在縣外省內(nèi)就業(yè)的占16.4%，省外就業(yè)的占27.2%。通過“陽光工程”培訓(xùn)成功轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)的農(nóng)民工，在積累了資金、學(xué)會了技術(shù)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。
二、從東莞厚街鎮(zhèn)看回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力
厚街鎮(zhèn)地處粵港經(jīng)濟(jì)走廊中段，一小時(shí)車程可抵達(dá)珠三角各主要城市，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，擁有包括三星、泰科等在內(nèi)的1000多家外資企業(yè)和近30000個民營個體企業(yè)，吸引了超過10萬的從業(yè)人數(shù)。
2011年4月，作者在厚街鎮(zhèn)調(diào)查期間，恰逢四川省金堂縣在厚街鎮(zhèn)召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“產(chǎn)城互動”項(xiàng)目推介座談會，向30多位企業(yè)家介紹了金堂縣“產(chǎn)城互動”項(xiàng)目的基本思想，即結(jié)合金堂竹篙鎮(zhèn)勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)的實(shí)際，積極吸引有資金、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。我們調(diào)查了解到，內(nèi)陸省份勞動力輸出大省以優(yōu)惠條件鼓勵企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)越發(fā)成為普遍現(xiàn)象，從很大程度上也反映出農(nóng)民工的愿望和傾向。
通過問卷調(diào)查方式，我們可以進(jìn)一步分析農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將帶來的樂觀前景。從醫(yī)療服務(wù)的提供來看，厚街鎮(zhèn)僅有22%能夠享有工作單位提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，60%左右參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療。很大比例的外來務(wù)工人員沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的保障，所有的醫(yī)療費(fèi)用都要完全自費(fèi)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，就不會因?yàn)獒t(yī)保區(qū)域轉(zhuǎn)移問題而處于醫(yī)保真空，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和覆蓋面能大大提高。
此外，從我們調(diào)研了解到的情況來看，在東莞的企業(yè)家子女有33%在家鄉(xiāng)上學(xué)；而農(nóng)民工子女有77%在家鄉(xiāng)上學(xué)，僅有23%的農(nóng)民工子女跟隨自己的父母在東莞上學(xué)。之所以有這么高比例的農(nóng)民工子女被迫離開父母留在家鄉(xiāng)讀書，就是因?yàn)檗r(nóng)民工子女在就業(yè)地不能享受到義務(wù)教育的優(yōu)惠，必須要支付較高的學(xué)費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，厚街鎮(zhèn)小學(xué)生平均每學(xué)期要交2000-3000元的學(xué)費(fèi)，再加上生活費(fèi)的話每年總花費(fèi)在7000元左右，占去了一個普通工人收入的很大一部分?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)能夠吸收一些農(nóng)村的剩余勞動力，外出務(wù)工的農(nóng)民工可以直接在家鄉(xiāng)就業(yè)，不需要再在子女遠(yuǎn)離父母和高昂的學(xué)費(fèi)之間進(jìn)行選擇。
綜上，“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和培訓(xùn)層次的提高，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)剛好迎合了“陽光工程”項(xiàng)目這種轉(zhuǎn)變的需求。通過對農(nóng)民工進(jìn)行“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，既能解決農(nóng)民工在外就業(yè)面臨的諸多問題，同時(shí)從長遠(yuǎn)來看也能夠提高整體的國民素質(zhì)。這符合“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目的長期目標(biāo)。
