一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀
我國(guó)至今還沒(méi)有開(kāi)征環(huán)境稅，對(duì)環(huán)境污染的收費(fèi)以排污費(fèi)的形式在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)行。排污收費(fèi)制度的最早確立依據(jù)的是1979年9月13日全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法（試行）》，《環(huán)保法（試行）》第六條規(guī)定：“已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染和公害的單位，應(yīng)該按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理”；在第十八條更明確規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”，這兩條體現(xiàn)了排污收費(fèi)的基本原則。在此基礎(chǔ)上，1982年2月5日國(guó)務(wù)院頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定了收費(fèi)的對(duì)象、收費(fèi)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停收、減收和加倍收費(fèi)的條件、排污費(fèi)的列支、收費(fèi)的管理和使用等，并附有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。《暫行辦法》運(yùn)行了20年，一定程度上發(fā)揮了籌集治理經(jīng)費(fèi)、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的功能，但運(yùn)行期間，正是我國(guó)工業(yè)規(guī)模大幅度擴(kuò)大的時(shí)期，污染物排放總量并沒(méi)有減少，反而還增加了。2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《排污征收使用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）作了以下幾個(gè)方面的改變：（一）把排污征收對(duì)象由企事業(yè)單位擴(kuò)大到向環(huán)境排放污染物的所有單位以及個(gè)體工商戶。（二）排污收費(fèi)的基本原則由原來(lái)的“超標(biāo)收費(fèi)”改為“排污即收費(fèi)”和“超標(biāo)收費(fèi)”相結(jié)合，排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“單因子收費(fèi)”改為“多因子收費(fèi)”，污水、廢氣的排污收費(fèi)按所含污染物的種類、數(shù)量和危害程度折合成當(dāng)量計(jì)算。（三）對(duì)排污費(fèi)的管理使用更明確。新條例第四條規(guī)定：“排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政”。第五條規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用”。第十八條進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定：排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：1、重點(diǎn)污染源防治；2、區(qū)域性污染防治；3、污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、使用和示范；4、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染示范項(xiàng)目。而《暫行辦法》只是在第九條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用”。
