中俄能源合作關(guān)系對(duì)于兩國(guó)都非常重要，但仍存在一些問(wèn)題。隨著俄順利加入世貿(mào)組織，中俄能源合作關(guān)系必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。本文首先簡(jiǎn)單介紹了研究背景、選題意義、文獻(xiàn)綜述和研究框架，隨后較詳細(xì)的闡述了俄入世前中俄能源合作關(guān)系的有利和不利因素，接著論述了俄入世對(duì)兩國(guó)的能源關(guān)系造成的有利和不利影響，最后給出了中國(guó)解決兩國(guó)能源關(guān)系中存在問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：能源合作中俄影響入世對(duì)策
2011年12月16日，世貿(mào)組織第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日內(nèi)瓦正式批準(zhǔn)俄羅斯加入WTO，俄歷時(shí)18年的入世進(jìn)程從此劃上了句號(hào)。這無(wú)論是對(duì)于世貿(mào)組織，還是對(duì)于俄本國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。從此，俄將正式成為世貿(mào)組織的一員，為世界貿(mào)易的自由化做出貢獻(xiàn)。
一、俄入世前的中俄能源合作關(guān)系
?。ㄒ唬┒砣胧狼爸卸砟茉春献麝P(guān)系中的有利因素
1、兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的需要
兩國(guó)穩(wěn)定的能源合作可以充分保障中國(guó)從俄羅斯獲得穩(wěn)定的能源供給，從而滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，減少中國(guó)對(duì)中東和北非地區(qū)的石油和中亞地區(qū)的天然氣依賴程度，減輕能源短缺給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響，調(diào)整中國(guó)能源戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
兩國(guó)穩(wěn)定的能源合作可以促進(jìn)俄本國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賺取大量外匯，減少貧困和兩極分化，完善遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低出口到歐洲市場(chǎng)的能源的比重，實(shí)施能源外交，恢復(fù)全球大國(guó)地位。
2、兩國(guó)具有地理相鄰性。
當(dāng)前俄羅斯探明的能源儲(chǔ)量的絕大多數(shù)都位于西伯利亞地區(qū)，距離中俄邊境線很近，給兩國(guó)開(kāi)展能源貿(mào)易創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，不僅大大降低了運(yùn)輸成本，而且減少了能源運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，符合中俄兩國(guó)的地緣政治利益。
3、兩國(guó)政府的密切合作。
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)憑借其自身的實(shí)力妄圖主宰和稱霸整個(gè)世界，肆意鎮(zhèn)壓異己，不斷打壓所謂的“邪惡軸心國(guó)”。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑釁，中俄在共同的利益下發(fā)展了全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系。兩國(guó)政府間如此緊密的關(guān)系，為建立能源合作關(guān)系提供了便利。
4、兩國(guó)具有深厚的友誼。
在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇聯(lián)曾出兵中國(guó)東北地區(qū)同日本作戰(zhàn)；新中國(guó)成立之初，蘇聯(lián)又派出大量的專家，指導(dǎo)新中國(guó)建立工業(yè)體系和鞏固國(guó)防力量。由此可見(jiàn)，中俄兩國(guó)的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這對(duì)于推動(dòng)兩國(guó)能源合作關(guān)系的發(fā)展具有不可忽視的作用。
5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要趨勢(shì)之一，而能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，因此，能源合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著不可替代的角色。隨著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和上海合作組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步緊密，對(duì)中俄能源合作的需求也越來(lái)越迫切。
?。ǘ┒砣胧狼爸卸砟茉春献麝P(guān)系中的不利因素
1、大國(guó)之間在與俄建立能源合作關(guān)系問(wèn)題上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)、日本、歐盟都是能源消費(fèi)大國(guó)，在能源問(wèn)題上都對(duì)與俄發(fā)展能源合作關(guān)系有著迫切的需要，它們積極參與俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并且提出了很多優(yōu)越的條件。這必然會(huì)讓俄羅斯在選擇合作伙伴時(shí)反復(fù)考慮與各個(gè)國(guó)家合作的優(yōu)劣與得失。
2、俄羅斯國(guó)內(nèi)存在對(duì)“中國(guó)威脅論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
俄羅斯國(guó)內(nèi)少數(shù)人受歐美反華勢(shì)力的影響，大力宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，宣稱中國(guó)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的利益損失，中國(guó)的崛起會(huì)給世界和平帶來(lái)災(zāi)難。他們鼓吹對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置重重障礙，限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反對(duì)中俄發(fā)展能源合作關(guān)系。
3、中俄之間的能源合作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。
中俄之間的能源合作要求有一個(gè)正確合理的戰(zhàn)略方針。但是在現(xiàn)階段，中俄能源合作才剛剛起步，還沒(méi)有形成兩國(guó)共同認(rèn)可的切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。這使得中俄能源合作關(guān)系停留在小范圍、小規(guī)模、低層次、低水平、應(yīng)急性、搖擺性的層面。
4、俄羅斯在能源開(kāi)發(fā)方面的投資環(huán)境不夠理想。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)能源持續(xù)的需求，這必然要求中國(guó)向海外大量投資，但是俄羅斯的能源投資環(huán)境還不夠理想。[3]雖然近些年各大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)俄的投資環(huán)境評(píng)價(jià)逐漸提高，但行政效率低下、官員的腐敗現(xiàn)象仍廣泛存在，俄的投資環(huán)境并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改善。
二、俄入世對(duì)中俄能源合作關(guān)系的影響分析
?。ㄒ唬┒砣胧缹?duì)中俄能源合作關(guān)系的有利影響
俄入世會(huì)促使俄采取有利于能源合作的經(jīng)濟(jì)政策，大力推進(jìn)與中國(guó)在能源方面的合作。能源領(lǐng)域是當(dāng)今世界國(guó)際貿(mào)易的重頭戲，俄入世后必將在能源方面大作文章。而中國(guó)作為俄羅斯的近鄰，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且對(duì)能源方面的需求量極大。進(jìn)入WTO后，俄必將在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下加大能源合作的力度，促使俄羅斯制訂長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略，積極投資能源領(lǐng)域，推動(dòng)中俄管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具體在以下幾個(gè)方面：
1、俄入世將會(huì)大大改善俄羅斯的投資環(huán)境，為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)與合作創(chuàng)造良好的條件。俄入世前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然相當(dāng)不健全，很多地方法律法規(guī)缺乏穩(wěn)定性，國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行管制，在石油、天然氣等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)內(nèi)外差異化定價(jià)。另外，俄國(guó)內(nèi)金融體制不健全加大了中國(guó)企業(yè)在俄能源領(lǐng)域投資的風(fēng)險(xiǎn)。俄入世將會(huì)大大提升中國(guó)對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的信心，推動(dòng)俄羅斯規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)，加快俄羅斯現(xiàn)行油氣管理體制的變革，減少國(guó)內(nèi)外的價(jià)格差距，推動(dòng)俄羅斯能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化。
2、俄入世后有利于中俄雙方的民間交流和經(jīng)濟(jì)合作，加深雙方的理解和信任。俄入世將使中國(guó)和俄羅斯之間的貿(mào)易、投資、科技、能源等方面的交流和合作發(fā)展到一個(gè)新的高峰。這有利于雙方消除顧慮和戒心，促使雙方在能源合作問(wèn)題上換位思考，互相理解，求同存異，從而實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。
3、俄入世將會(huì)促使俄政府減少貿(mào)易壁壘和放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以防止外國(guó)投資者過(guò)多的介入，維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略安全。自入世以后，俄不得不遵守WTO相關(guān)協(xié)議和入世做出的承諾的約束，將在一定期限內(nèi)分階段促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這既有利于俄增大對(duì)我國(guó)的能源出口量，也有利于中國(guó)企業(yè)在俄國(guó)內(nèi)直接投資于能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程。
（二）俄入世對(duì)中俄能源合作關(guān)系的不利影響
但俄入世對(duì)于中俄能源合作關(guān)系而言，并不總是有利的，還存在以下幾個(gè)方面消極意義：
1、俄羅斯是主要能源出口國(guó)之一，在加入世貿(mào)組織后其將領(lǐng)導(dǎo)能源貿(mào)易與中國(guó)作對(duì)。在俄加入世貿(mào)組織前，幾乎所有加入世貿(mào)組織的大國(guó)都是能源凈進(jìn)口國(guó)，以歐佩克國(guó)家和一些亞非拉國(guó)家為主，它們的實(shí)力與俄羅斯不可同日而語(yǔ)。自俄加入世貿(mào)組織以后，能源凈出口國(guó)的力量得到顯著增強(qiáng)。出于維護(hù)自身的利益，俄羅斯必將在能源貿(mào)易中在價(jià)格等交易條件與中國(guó)討價(jià)還價(jià)。此外，俄羅斯雖然絕大部分領(lǐng)土在亞洲，但一直把自己看成是歐洲國(guó)家，若在世貿(mào)組織的爭(zhēng)端中，俄羅斯站在這些國(guó)家的立場(chǎng)上與中國(guó)爭(zhēng)奪能源貿(mào)易的利益，中國(guó)將面臨非常不利的境地。
2、俄入世雖改善了中俄勞務(wù)合作，但俄卻對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民入境抱有戒備心理，尤其是近幾年俄總?cè)丝诓粩嘭?fù)增長(zhǎng)的情況下，因而中國(guó)被迫做出承諾以俄羅斯能夠接受的方式解決中國(guó)對(duì)俄出口勞動(dòng)力的問(wèn)題，看來(lái)俄方對(duì)中國(guó)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的程度仍是有限的。這在一定程度上阻礙了中國(guó)企業(yè)在俄從事能源領(lǐng)域的商貿(mào)活動(dòng)，限制了中國(guó)公民在俄勘探石油和天然氣等被俄認(rèn)為威脅到國(guó)家安全的活動(dòng)，不利于兩國(guó)能源合作關(guān)系的正常發(fā)展。
3、俄入世后俄政府將調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)
自俄入世以后，俄政府將靈活運(yùn)用利率、稅率等杠桿以鼓勵(lì)本國(guó)加工制造業(yè)發(fā)展而對(duì)出口的工業(yè)制成品實(shí)施優(yōu)惠待遇，但對(duì)出口的初級(jí)產(chǎn)品征收附加稅，只要這些措施符合世貿(mào)組織相關(guān)條文即可。這事實(shí)上給中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣設(shè)置了貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致進(jìn)口成本增加，給中俄能源合作關(guān)系埋下了不穩(wěn)定因素。
三、解決中俄能源合作關(guān)系中存在問(wèn)題的措施
（一）國(guó)際方面對(duì)策
1、中國(guó)應(yīng)該走和平崛起的道路，嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，樹(shù)立良好的國(guó)際形象，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的舞臺(tái)上嚴(yán)格按照國(guó)際法和國(guó)際慣例的要求行事，遵守WTO的相關(guān)規(guī)則，努力樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，能夠消除“中國(guó)威脅論”的負(fù)面影響，加深俄羅斯同中國(guó)的友誼，從而促進(jìn)兩國(guó)能源領(lǐng)域的合作。
2、建立兩國(guó)政府間的溝通協(xié)商機(jī)制，對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的貿(mào)易條款，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)談判，互相讓步，在充分考慮各自的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上滿足對(duì)方的核心利益。兩國(guó)應(yīng)從大局出發(fā)，切不可采取單方面的有損友好關(guān)系的措施?？v使一方的做法損害了另一方的利益，兩國(guó)政府也應(yīng)設(shè)法化解而不是激化矛盾。
3、在發(fā)展中俄能源貿(mào)易合作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)雙方在能源技術(shù)開(kāi)發(fā)上的合作。目前，中俄雙方的能源合作還局限在能源貿(mào)易合作層面，雙方合作的基礎(chǔ)是對(duì)能源本身的供給和需求。然而，要想長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地同俄開(kāi)展能源合作，必須加大雙方在能源技術(shù)開(kāi)發(fā)上的合作力度。俄羅斯在油氣開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備等方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該提供優(yōu)惠的能源政策，吸引俄羅斯企業(yè)加入到我國(guó)的能源技術(shù)開(kāi)發(fā)中，從而提高我國(guó)油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用效率。
?。ǘ﹪?guó)內(nèi)方面對(duì)策
1、政府層面
?。?）政府應(yīng)當(dāng)大力支持國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)大型油氣企業(yè)的扶持力度。兩國(guó)之間的能源合作，最終要表現(xiàn)為兩國(guó)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，大力支持國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的發(fā)展，將對(duì)中俄能源合作關(guān)系產(chǎn)生重大的積極影響。而我國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)并不算大，因此，通過(guò)政府政策推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中國(guó)在俄羅斯能源市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。在融資方面，政府應(yīng)該給予信貸支持，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的配合，為能源企業(yè)融資提供一定的擔(dān)保。在投資方面，政府應(yīng)該提供投資保險(xiǎn)，建立和完善對(duì)外投資體系，與俄羅斯訂立能源投資協(xié)定，為油氣公司海外投資提供支持和擔(dān)保。在技術(shù)方面，政府應(yīng)該通過(guò)政策導(dǎo)向，扶持和鼓勵(lì)油氣公司加大開(kāi)發(fā)、勘探、儲(chǔ)備方面的技術(shù)研究，為國(guó)有大型油氣公司挑選優(yōu)秀的人才并提供先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，確保能源技術(shù)的軟件、硬件都能齊全。
?。?）政府應(yīng)當(dāng)完善國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境，吸引俄羅斯石油企業(yè)參與中國(guó)的石油項(xiàng)目，為今后中俄兩國(guó)更廣闊的石油合作奠定基礎(chǔ)。中俄合作是雙向的，既要支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，向海外投資，也要鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)走進(jìn)國(guó)內(nèi)，從而使我們學(xué)習(xí)到優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)在這方面進(jìn)入國(guó)內(nèi)，同國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展深層次合作。政府還要積極吸引俄羅斯企業(yè)參與國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)、運(yùn)輸項(xiàng)目，比如國(guó)內(nèi)的“西氣東輸“等項(xiàng)目，都需要與俄羅斯企業(yè)進(jìn)一步合作。
2、企業(yè)層面
?。?）提高競(jìng)爭(zhēng)力，將自身做大做強(qiáng)。建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源企業(yè)，是中俄能源合作關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，中俄能源企業(yè)能否進(jìn)行更深入的合作，也在很大程度上取決于中國(guó)能源企業(yè)自身是否有足夠的能力。只有強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力，才有更多獲利的機(jī)會(huì)，也才能夠得到俄羅斯企業(yè)的信任。因此，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)該大力提高自身科技研發(fā)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷引進(jìn)高新技術(shù)人才，樹(shù)立企業(yè)良好的形象和品牌，真正走出國(guó)門(mén)，走向世界。
?。?）提高國(guó)際適應(yīng)力，準(zhǔn)確把握俄有關(guān)能源方面的法律法規(guī)和政策。中俄在同一能源問(wèn)題上的法律法規(guī)或政策往往是不相同的，這對(duì)中國(guó)企業(yè)在俄能源投資產(chǎn)生了重大影響。過(guò)去，中國(guó)企業(yè)由于不了解俄羅斯的法律政策，吃了很多虧。過(guò)去的教訓(xùn)告訴我們：企業(yè)在“走出去”的道路上，應(yīng)該知己知彼，提高企業(yè)的分析能力和適應(yīng)能力，熟悉俄羅斯關(guān)于能源方面的各種規(guī)定，盡量避免走彎路、錯(cuò)路，只有這樣，方能真正做到百戰(zhàn)不殆。
?。?）努力尋求政策支持，爭(zhēng)取享受國(guó)家優(yōu)惠。在中俄能源企業(yè)合作中，政府發(fā)揮著不可忽略的作用。中俄能源合作關(guān)系的事實(shí)證明，企業(yè)合作離不開(kāi)政府的政策支持。企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮能源合作領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)獲得各項(xiàng)優(yōu)惠。只有在國(guó)家的政策扶持下，才能使能源企業(yè)在合作過(guò)程中獲得更大的利益，才能提高企業(yè)開(kāi)展合作的積極性。
?。?）大力發(fā)展中俄能源合資企業(yè)。能源合資企業(yè)能夠推動(dòng)中俄雙方在石油工業(yè)的一體化合作，這有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)換代，有利于雙方資源互補(bǔ)，進(jìn)一步完善石油產(chǎn)業(yè)鏈，從而使兩國(guó)能源合作不斷深化，水平不斷提升。
