農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民的權(quán)益, 最集中地體現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾和糾紛的一個(gè)焦點(diǎn)就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，如果解決不好,不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益, 挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系, 甚至引起社會(huì)矛盾, 阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其中村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度是我省在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)有效的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理舉措。
村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”就是在保證村集體資金所有權(quán)不變的前提下，村兩委會(huì)經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)，將村集體的帳務(wù)處理和貨幣資金（現(xiàn)金存款）管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心代理，進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)處理和貨幣資金監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村集體財(cái)務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)“雙代理”。農(nóng)村推行財(cái)務(wù)“雙代理”旨在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主和監(jiān)督，深化財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，妥善控制和處理村集體財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，化解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。浙江省各地農(nóng)村自2006年開始全面實(shí)行農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度，具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集中記賬專門機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心）集中管理核算村級(jí)財(cái)務(wù)，各村設(shè)報(bào)賬員實(shí)行定期報(bào)賬制，村日常支出實(shí)行備用金制度，所有賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心辦公室統(tǒng)一核算和管理。
從實(shí)際實(shí)施落實(shí)效果看，該制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管起到了一定的成效，各地村級(jí)財(cái)務(wù)基本上杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問題，但在具體實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些不足，特別是在各級(jí)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)合財(cái)務(wù)檢查中暴露出一些具體實(shí)施中的問題。如在誤工補(bǔ)貼的發(fā)放中，具體流程可以先由村兩委造清單、監(jiān)督小組長(zhǎng)審核、主任書記審批、到代理出納處核實(shí)、復(fù)印留底、領(lǐng)錢發(fā)放、最后再交回票據(jù)。這就有效的避免了導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目管理的滯后和信息不全面的情況發(fā)生。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，本文就浙江省在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行探索提出相應(yīng)策略。
一、浙江省在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
農(nóng)經(jīng)工作涉及農(nóng)村領(lǐng)域的方方面面，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前農(nóng)民最為關(guān)心的就是村級(jí)財(cái)務(wù)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作透明、公開已經(jīng)成為農(nóng)民最感興趣的村級(jí)事務(wù)，因?yàn)檫@與他們的切身利益息息相關(guān)。近幾年來許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)務(wù)方面的原因出現(xiàn)過多起群眾上訪事件，規(guī)范財(cái)務(wù)行為已經(jīng)刻不容緩。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)工作透明度。我省各個(gè)行政村已經(jīng)全面實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理制，各村代理會(huì)計(jì)按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心統(tǒng)一做帳、記帳、審核，會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)全面實(shí)施，農(nóng)經(jīng)管理工作正走上了制度化、規(guī)范化。
?。ㄒ唬└餍姓迦媛鋵?shí)財(cái)務(wù)“雙代理”的新管理措施
浙江省各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全面鋪開財(cái)務(wù)“雙代理”新制度前，各市縣進(jìn)行了村級(jí)示范試點(diǎn)工作，在取得一定成效后，全面落實(shí)。在全面推進(jìn)財(cái)務(wù)“雙代理”制度前，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過組織召開研討會(huì)等形式，向基層群眾介紹實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代理”制度的各種好處，使群眾了解推行財(cái)務(wù)“雙代理”管理制度的作用在于從源頭上杜絕村干部挪用、濫用村級(jí)財(cái)務(wù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制白條現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行賬款分離管理，減少由于財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)的上訪案件。同時(shí)落實(shí)了推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則，即資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)四權(quán)不變的原則，具體以村級(jí)會(huì)計(jì)、出納委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心代理管理。同時(shí)將示范村的經(jīng)驗(yàn)和成效加以分析和推廣，基本上廣大基層黨員和村民代表對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”有了充分的了解，在思想統(tǒng)一、制度全面、操作規(guī)范的情況下，此項(xiàng)農(nóng)村新財(cái)務(wù)管理制度推行有序且有效。
（二）具體財(cái)務(wù)新政操作中時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確
浙江省各地農(nóng)村在落實(shí)財(cái)務(wù)管理新政中，對(duì)具體操作時(shí)間節(jié)點(diǎn)有明確的時(shí)間界限，要求各村代理會(huì)計(jì)在規(guī)定財(cái)務(wù)期間將財(cái)務(wù)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心，以便盡快辦理各種交接手續(xù)。同時(shí)在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上村兩委會(huì)、代理會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心辦理相關(guān)手續(xù)。村會(huì)計(jì)核對(duì)了當(dāng)年上半年科目余額、現(xiàn)金存款余額，并在核對(duì)單上簽字確認(rèn)。各村村委會(huì)主任代表、委托單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部代表、受委托單位分別在村出納資金盤點(diǎn)移交清單、 村級(jí)財(cái)務(wù)檔案移交清單、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心出納職責(zé)、村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)代理委托書上簽字蓋章，確認(rèn)雙方委托關(guān)系成立，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化。村支書對(duì)村出納資金盤點(diǎn)移交進(jìn)行了鑒證。明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)操作，使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能在規(guī)定的會(huì)計(jì)核算期間完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)等系統(tǒng)工作。
?。ㄈ?shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度后村級(jí)財(cái)務(wù)透明度提高
實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度的行政村，大大促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和工作效益的提高，財(cái)務(wù)公開及時(shí)，增加了財(cái)務(wù)管理工作透明度。各村對(duì)開展的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支和收益有了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息控制系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)代理監(jiān)管中心，不僅全面掌控各類會(huì)計(jì)科目的收支現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)各行政村項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)成本控制提供了科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析報(bào)表，為基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在資金有效利用等方面提供了財(cái)務(wù)保障。同時(shí)從財(cái)務(wù)制度上保障基層農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)基本干部財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、廉潔化方面提供了相應(yīng)的制度保障。
浙江省各地農(nóng)村推行財(cái)務(wù)“雙代理”后，從源頭上杜絕村干部挪用、濫用村級(jí)財(cái)務(wù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制白條現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行賬款分離管理，減少由于財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)的上訪案件。推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度堅(jiān)持“四權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)）的原則，村級(jí)會(huì)計(jì)、出納委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心代理管理。浙江省各地在全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度以后帶來了明顯的效益，經(jīng)濟(jì)糾紛明顯減少，財(cái)務(wù)管理制度化，正?；?。黨員、村民代表對(duì)實(shí)行“雙代理”制度表示歡迎。
二、浙江省在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理策略
從實(shí)際實(shí)施落實(shí)效果看，該制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管起到了一定的成效，各地村級(jí)財(cái)務(wù)基本上杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問題，如報(bào)賬滯后，現(xiàn)金管理混亂，審批不規(guī)范等，但在具體實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些不足，特別是在各級(jí)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)合財(cái)務(wù)檢查中暴露出一些具體實(shí)施中的問題，如設(shè)立備用金影響了會(huì)計(jì)核算，造成了許多弊端，去年開始取消了備用金制度，而且就2000元備用金來說也起不到應(yīng)有的作用。如在誤工補(bǔ)貼的發(fā)放中，具體流程可以先由村兩委造清單、監(jiān)督小組長(zhǎng)審核、主任書記審批、到代理出納處核實(shí)、復(fù)印留底、領(lǐng)錢發(fā)放、最后再交回票據(jù)。這就有效的避免了導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目管理的滯后和信息不全面的情況發(fā)生。
就此在具體實(shí)施中存在的問題提出以下策略：
?。ㄒ唬┮浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義
加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，通過推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制和會(huì)計(jì)電算化等途徑，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，一些村農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來信來訪增多，引發(fā)了干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各村兩委會(huì)要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想和工作原則
1、指導(dǎo)思想。以發(fā)展和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利為核心，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、工作原則。堅(jiān)持民主管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和民主制度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主管理意識(shí)和能力，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這里強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)公開。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)
1、完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。確保會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事實(shí)。嚴(yán)禁侵占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金及收益，維護(hù)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。村報(bào)賬員要及時(shí)報(bào)賬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定每周哪幾天為報(bào)賬日）。
2、深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。各村委會(huì)要全面建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開（按制度要求的時(shí)間公開）。
3、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。建立健全銀行存款賬戶管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、收支報(bào)賬、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)檔案管理等財(cái)務(wù)制度。制定和完善村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、出差等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支行為。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員補(bǔ)貼和其他待遇。全面清理銀行存款賬戶，按照每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)銀行基本存款賬戶的要求，取消多余戶頭。村級(jí)各項(xiàng)收入，包括上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)捐助的資金、物資必須統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算，嚴(yán)禁公款私存、多頭存款和設(shè)賬外賬、搞小金庫(kù)等，嚴(yán)禁擅自出借集體資金或利用集體資金謀取私利，嚴(yán)禁為任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保。全部收據(jù)上交管理中心，所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入由管理中心統(tǒng)一開票。
4、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)承包和工程項(xiàng)目管理。建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)集體討論決策制度和公開招投標(biāo)制度。凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包租賃及出讓、物資采購(gòu)等事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論，群眾較為關(guān)注或金額較大的項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開招標(biāo)。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各村黨支部、村委會(huì)要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“一把手”責(zé)任制，明確專人分工負(fù)責(zé)。
三、結(jié)束語
新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度大大促進(jìn)浙江省各地村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和工作效益，同時(shí)財(cái)務(wù)公開及時(shí)，增加了財(cái)務(wù)管理工作透明度。這項(xiàng)工作的開展所帶來的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)啟示：首先，創(chuàng)建財(cái)務(wù)公開規(guī)范村首先要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。村級(jí)財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，既是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。通過財(cái)務(wù)公開規(guī)范村的創(chuàng)建，能進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理，充分發(fā)揮民主管理，有效防止村干部鋪張浪費(fèi)亂花集體資金和貪污、挪用集體資金行為，促進(jìn)基層組織廉政建設(shè)。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，狠抓落實(shí)，確保質(zhì)量。其次，實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代理”要嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真確?！半p代理”的資金安全，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用村級(jí)集體資金。第三村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要堅(jiān)持制度化，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正維護(hù)群眾的利益。最后，財(cái)務(wù)內(nèi)容要規(guī)范化公開。公開程序要規(guī)范，財(cái)務(wù)公開表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心統(tǒng)一電腦生成，公開內(nèi)容細(xì)化，做到逐筆、逐項(xiàng)公開，讓群眾看懂。監(jiān)督到位，公開欄邊設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的意見及時(shí)作出解答。
