【摘要】本文對當前行政事業(yè)單位財務管理中普遍存在的問題及成因進行了論述,并提出了相應的解決對策。
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
(一)財務管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規(guī)范,經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。
(二)財務管理的制度不健全
行政事業(yè)單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面:1.專項資金的管理。一是把關不嚴,供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要的論證,使資金和應辦的項目脫節(jié),從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費,使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行,同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。2.往來款項的管理。據調查,現在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬;單位購車、買設備或其他物品,匯給商家的錢多,購物金額少,因結算不及時,產生債務糾紛,無法收回形成呆賬;個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保,由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責任人得不到相應的懲罰。3.年終清理結算和財務結賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在:單位財務沒有及時清理結算,往來款項往往由于跨年度,導致責任不清,形成呆賬壞賬。
(三)行政事業(yè)單位的會計核算不恰當
其主要表現在:1.我國預算會計是以現金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。2.有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。3.現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
(四)行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性
1.有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。3.有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的成因
(一)各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷
1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中,基數法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。3.部門預算編制不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金,致使應該安排的項目預算不能打足,影響了預算編報的準確性,導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。
(二)相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套
近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革,已不適應我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
(一)加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制
1.綜合性的管理制度,如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。2.單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。3.相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。
(二)細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力
現階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當的差異,可以適當調整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。
(三)進行預算會計制度改革
1.按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。2.推進預算收支科目改革,對于現行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據現行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。
(四)嚴格預算開支,建立財務管理的內部控制制度
預算一經下達,就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,可用完善的內部控制制度約束財務行為。內部控制制度的主要方法是:1.崗位分工控制,保證不相容職務相互分離。2.授權批準控制,嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產清查控制,采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。5.內部報告控制,及時全面地反映經濟活動的情況。6.電子信息技術控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價,及時發(fā)現內部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進措施。
作者：杜建紅
