貿(mào)易保護(hù)；稀土貿(mào)易；政治利益；政治化
中美稀土貿(mào)易存在諸多矛盾，這種貿(mào)易爭端的背后，隱藏著復(fù)雜的政治利益。其實(shí)在很多方面，一國國內(nèi)政策對(duì)收入分配的影響要重要的多，因?yàn)橘Q(mào)易政策的制定并不都是國家利益的尺度，國內(nèi)不同利益之間的力量對(duì)比通常會(huì)成為政府貿(mào)易決策的重要因素。眾所周知，政治因素在美國的貿(mào)易政策制定的過程當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。本文將以中美稀土貿(mào)易為研究的縮影，從現(xiàn)實(shí)主義理論出發(fā)，認(rèn)為國際政治和國際經(jīng)濟(jì)之間存在著互動(dòng)機(jī)制，兩者之間相互影響，相互作用。通過對(duì)美國政治的發(fā)展，來研究分析國際貿(mào)易中貿(mào)易問題政治化的內(nèi)在體制，也就是分析國際貿(mào)易摩擦是如何政治化的。
一、發(fā)達(dá)國家內(nèi)部普遍存在著貿(mào)易保護(hù)的政治市場
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為自由貿(mào)易體系在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上優(yōu)于貿(mào)易保護(hù)下的經(jīng)濟(jì)體系，這是源于亞當(dāng)?斯密創(chuàng)立的自由貿(mào)易體系。其中，亞當(dāng)?斯密國際分工理論和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢理論指出，國家間進(jìn)行交換和貿(mào)易并在貿(mào)易過程中實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化的基礎(chǔ)是：貿(mào)易區(qū)域內(nèi)消除國家壁壘，相互開放市場、實(shí)現(xiàn)與本國生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件的優(yōu)勢生產(chǎn)最大化。但是在國際貿(mào)易發(fā)展的不同階段，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易和政治利益發(fā)生著緊密的聯(lián)系，并且一直伴隨在國際貿(mào)易當(dāng)中。從早期的重商主義到后來的工業(yè)革命時(shí)期，一直到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)和政治利益的因素在國際貿(mào)易中如影隨形，影響著國際貿(mào)易的發(fā)展?？梢赃@樣說，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部普遍存在著貿(mào)易保護(hù)的政治市場。而這種貿(mào)易保護(hù)的的政治途徑主要通過以下三種方式完成：
1、貿(mào)易保護(hù)主義者尋求院外活動(dòng)，通過院外活動(dòng)來間接的對(duì)政府施壓，從而達(dá)到政治化的層面。在中美稀土貿(mào)易當(dāng)中存在著大大小小的院外活動(dòng)團(tuán)體，諸如名為“拯救美國制造業(yè)”的游說團(tuán)體，該團(tuán)體以象征美國的山姆大叔為標(biāo)志。最具規(guī)模的行業(yè)游說團(tuán)體活動(dòng)“公平貿(mào)易制造商”，他們意識(shí)到，小的游說團(tuán)體在在目標(biāo)和規(guī)模上存在巨大差異，不可能達(dá)到影響國內(nèi)政治和國際貿(mào)易的目的，因此他們結(jié)成類似的規(guī)模巨大的游說團(tuán)體試圖突破國界，在國際貿(mào)易上擁有更大的發(fā)言權(quán)。更耐人尋味的是這些團(tuán)體都給自己抹上一層愛國主義的標(biāo)志，他們擁有自己的“指導(dǎo)性”原則，即美國的貿(mào)易政策必須謹(jǐn)慎平衡擴(kuò)大國際貿(mào)易和維持美國的自由、主權(quán)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。
2、貿(mào)易保護(hù)滲透到法律層面，影響法案的修訂，企圖從立法層面確定自己的既得利益。在中美稀土貿(mào)易當(dāng)中，美國方面為了應(yīng)對(duì)中國的稀土出口限額等措施，確保供應(yīng)鏈安全，美國國會(huì)啟動(dòng)了多項(xiàng)涉及稀土問題的法案。就2011年而言，在111屆國會(huì)期間，議員提出的具有代表性的法案主要有《2010年稀土供應(yīng)鏈技術(shù)和資源轉(zhuǎn)型法案》、《2010年稀土及關(guān)鍵材料復(fù)興法案》以及《2010年稀土供應(yīng)技術(shù)和組員轉(zhuǎn)型的法案》。在112屆國會(huì)剛剛運(yùn)行之際，眾議院提出《2011年稀土及關(guān)鍵材料復(fù)興法案》，4月6日，眾議院邁克?考夫曼再次提出《2011年稀土資源供應(yīng)鏈技術(shù)和資源轉(zhuǎn)型法案》。在不到一年的時(shí)間，美國國會(huì)提交了前所未有的涉及稀土議題的法案。當(dāng)然除了純粹的國家安全因素外，我們更應(yīng)該看到這些議員身后的利益背景，比如“H?R?4866”號(hào)法案的提出者眾議院軍事委員會(huì)和自然資源委員會(huì)成員考夫曼，曾在軍中服役幾年，有很強(qiáng)的軍方背景，而軍方恰恰對(duì)稀土供應(yīng)鏈的安全極其關(guān)注；“S?3521”號(hào)法案的提出者，參議員利薩?穆爾科斯基所在的阿拉斯加州擁有豐富的稀土資源。
3、希望通過特定的行業(yè)壟斷來獲得更多的利潤。眾所周知，稀土資源在軍事方面，冶金工業(yè)方面以及高科技新材連方面起著重要的作用。而美國又是這些工業(yè)方面的龍頭，其作用自然不言而喻。稀土是一組同時(shí)具有電、磁、光、以及生物等多種特性的新型功能材料，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時(shí)也對(duì)改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作用。稀土用途廣泛, 可以使用稀土的功能材料種類繁多，正在形成一個(gè)規(guī)模宏大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有著十分廣闊的市場前景和極為重要的戰(zhàn)略意義，有“工業(yè)維生素”的美稱。作為支撐國家命脈的工業(yè)的原料，為了獲得更多的利潤美國不會(huì)袖手旁觀，從現(xiàn)行的美國政策來看，美國正視圖通過對(duì)稀土行業(yè)的壟斷來加強(qiáng)與中國稀土貿(mào)易中的對(duì)抗，從而減輕對(duì)中國稀土資源的過渡依賴，這也是美國國會(huì)法案提出建立儲(chǔ)備資源的另一層意義。
二、選民、廠商、以特定產(chǎn)業(yè)為母體的政黨和議員是貿(mào)易保護(hù)的需求者
在國際貿(mào)易的過程當(dāng)中，這種貿(mào)易爭端的背后，隱藏著復(fù)雜的政治利益。因?yàn)樵谫Q(mào)易政策的制定過程中，國內(nèi)的利益沖突有時(shí)比國家之間的利益沖突更有影響力。更為重要的是，政策對(duì)收入分配的影響要重得多，貿(mào)易政策的制定并不都是以國家利益為尺度。國內(nèi)不同利益之間的力量對(duì)比通常會(huì)成為政府貿(mào)易決策的重要內(nèi)容。
在美國，利益團(tuán)體更是一種爭奪有限資源的政治參與者。集團(tuán)政治理論認(rèn)為，社會(huì)的政治形態(tài)就是不同利益團(tuán)體之間的利益之爭，政府行為就是利益團(tuán)體競爭的妥協(xié)結(jié)果。首先，相互競爭的政黨通過將貿(mào)易政策的許諾作為工具來獲得利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)資源。在政治上表現(xiàn)為相互競爭的政黨為了獲得政治目的，即上臺(tái)執(zhí)政，不得不進(jìn)行對(duì)議員和選民的游說，而在此過程當(dāng)中，貿(mào)易政策成為政治家獲得政治目的的最佳捷徑。其次，貿(mào)易政策被用來作為尋求政治支持的資本。各種利益集團(tuán)運(yùn)用各種資源進(jìn)行游說，進(jìn)口產(chǎn)品的廠商為進(jìn)口關(guān)稅而游說，出口產(chǎn)業(yè)的廠商為自由貿(mào)易而游說。
美國的利益團(tuán)體錯(cuò)綜復(fù)雜，美國政府對(duì)中國稀土出口的反傾銷是為了討好國內(nèi)那些以稀土資源為原材料的生產(chǎn)商和美國國會(huì)兩院某些利益團(tuán)體。美國各大廠商長期以來一直享受中國廉價(jià)的稀土供應(yīng)，但是今年來，由于中國對(duì)稀土出口的調(diào)整，美國廠商擔(dān)心不再享受中國廉價(jià)的稀土，各大廠商形成強(qiáng)大的工會(huì)力量來改變這種市場壓力。在美國，工會(huì)往往是一個(gè)不可輕視的向政府施壓的組織。以1995年美國汽車聯(lián)合工會(huì)為例，為了抗議北美的自由貿(mào)易，形成強(qiáng)大的工會(huì)力量，對(duì)政府產(chǎn)生了重大的影響。“在法國，看到的是新的事業(yè)居于首位的政府，在英國，看到的是人的權(quán)力，而在美國你卻將一定會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)?！狈▏送锌司S爾在《美國人的民主》中說道。在中美稀土貿(mào)易摩擦中，美國協(xié)會(huì)大抵有壯大之勢，他們擁有強(qiáng)大的游說實(shí)力，同時(shí)，不斷對(duì)政府施壓，更重要的是影響政黨和議員，從而在美國政治中取得一席之地，其地作用不容小覷。
