電力工程 概預(yù)算 管理
一、前言
電力工程是關(guān)系到國計民生的大事業(yè)，電力工程投資大，規(guī)模大，技術(shù)性強，工作復(fù)雜，我們務(wù)必要充分認(rèn)識到其重要性，在工作中必須遵循電力建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，從組織上要設(shè)專職機構(gòu)，配備有關(guān)人員，包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財務(wù)、材料)，并組織起責(zé)任心強、執(zhí)行力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作，以確保企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、工程成本超概預(yù)算的原因
?。ㄒ唬└蓬A(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化。因此，工程實際開支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，價格波動造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。
例如，在某l1OKV城網(wǎng)工程項目中，該項目設(shè)備費超概算202萬元，其中有2臺主變(SSZIO：315co／7 10)概算價為580萬元，實際購置價為718萬元，僅僅主變一項設(shè)備費超概算就達(dá)到1 38萬元。該問題主要是由于市場因素造成的，其主要原因金屬價格大漲，預(yù)算人員在編制概預(yù)算時當(dāng)時查詢的設(shè)備價格比后期施工階段時的市場價格低很多，因此引發(fā)概預(yù)算的編制偏差大。
以上問題造成的主要原因是因為概預(yù)算人員在編制概預(yù)算時，也無法預(yù)測到工程施工階段時設(shè)備材料價格的變化，當(dāng)然也存在套用指標(biāo)或指標(biāo)調(diào)整不當(dāng)，定額、費用選擇不恰當(dāng)?shù)榷喾揭蛩?。編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程建設(shè)成本，當(dāng)概預(yù)算本身已嚴(yán)重缺乏合理性的時候，也就失去了其對成本控制的意義。
此外，定額內(nèi)容不完整，或因初設(shè)不到位，概算編制的時候子項目發(fā)生漏缺項等也會造成工程概預(yù)算的偏差。
?。ǘ┕こ淘O(shè)計變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項，許多項目在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
（三）項目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對工程的設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項目經(jīng)理中普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財務(wù)人員的職責(zé)。在項目內(nèi)部，摘技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場點驗工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職。但實際上當(dāng)合同價款確定后，唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
?。ㄋ模┕こ虒徲媯}促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量，工程取費標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴(yán)重影響工程審計的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)1OKV線路改造工程中，施工單位沒有對工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見的問題卻沒有在工程預(yù)結(jié)算審計中被發(fā)現(xiàn)。在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況，要做到對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊的選擇不當(dāng)、材料采購過程不合理，合同管理不規(guī)范等也會嚴(yán)重影響工程成本。
三、提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過程中容易出錯的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過程的實際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
