排污權(quán)交易 市場(chǎng)模式 基準(zhǔn)信用模式 總量交易模式
一、幾種不同的排污權(quán)交易市場(chǎng)模式
排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策手段，它利用市場(chǎng)確定價(jià)格的過程實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及治理責(zé)任優(yōu)化配置。然而對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)的組建，首先要考慮的問題是這個(gè)市場(chǎng)的模式。在國(guó)際方面，美國(guó)是排污權(quán)交易的先驅(qū)者，同時(shí)也擁有最健全的排污權(quán)交易制度和排污權(quán)交易市場(chǎng)。深入研究美國(guó)排污權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行模式，對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展有著非常重要的借鑒意義。目前在實(shí)踐中較為成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)主要有以下三種模式：基準(zhǔn)信用模式、總量交易模式以及非連續(xù)排污削減模式。
（一）基準(zhǔn)信用模式
在排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建過程中，基準(zhǔn)信用模式是最早被提出并運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中的交易模式。該種交易方式參與交易的企業(yè)數(shù)目少，交易主體單一。在交易成本中包括了搜尋信息和完成交易成本兩大部分，雖然交易成本相對(duì)于傳統(tǒng)的污染稅上繳方式已經(jīng)大大減少，但是仍存在著一定市場(chǎng)進(jìn)入和信息搜尋部分。在績(jī)效上也存在著效率不高，資源配置較為低下的問題。然而在排污權(quán)市場(chǎng)建立的初期，該種方式可以有效規(guī)范市場(chǎng)交易，為后期活躍的市場(chǎng)模式提供交易模式基礎(chǔ)。
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總量交易模式最初起源于美國(guó)清潔空氣的激勵(lì)市場(chǎng)計(jì)劃、分段減少鉛計(jì)劃以及分段減少氯氟羥計(jì)劃。與基準(zhǔn)信用模式相比，總量交易模式更適用于較為成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)。因而其交易成本相比也大大減少，在交易效率方面也有著顯著的提升。在該模式下，交易參與方容量較大，允許多個(gè)參與方以契約的形式在排污權(quán)交易市場(chǎng)中進(jìn)行契約交易。排污許可證存儲(chǔ)和交易的不同方式也為污染源提供了更多的選擇空間。
?。ㄈ┓沁B續(xù)排污削減模式
非連續(xù)排污削減模式是基于基準(zhǔn)信用模式下的衍生模式。在基準(zhǔn)信用模式下規(guī)定交易只能在污染源消滅時(shí)才能進(jìn)行，這種規(guī)定使得交易市場(chǎng)很難活躍起來，交易市場(chǎng)中的自由交易被大大限制了。為了克服這一矛盾，非連續(xù)排污削減模式應(yīng)運(yùn)而生。在該模式下，一期排污削減信用表示非連續(xù)的削減一噸污染物，即只要污染源在獲得非持續(xù)排污削減時(shí)已經(jīng)削減了相應(yīng)污染物排放量就可以進(jìn)行相應(yīng)的交易，而無需排污削減在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)存在。這種交易模式大大增強(qiáng)了排污交易市場(chǎng)的靈活性，但是在交易準(zhǔn)入和自由貿(mào)易方面相比總量交易模式還存在著一定的局限性。
二、我國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)模式選擇
?。ㄒ唬┪覈?guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)建立背景
從20世紀(jì)80年代末以來，我國(guó)陸續(xù)開展了一系列排污權(quán)交易許可制度的試點(diǎn)工作，在排污權(quán)交易方面取得了初步的進(jìn)展并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
然而到目前為止，排污權(quán)交易在我國(guó)尚未全面實(shí)施，與之相配套的法律法規(guī)、具體政策也沒有正式出臺(tái)。中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，市場(chǎng)機(jī)制本身就不是非常健全，加上相關(guān)法律制度的不完善，因此在排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合我國(guó)特有國(guó)情，以達(dá)到減少交易成本，提高效率，減少政策實(shí)施盲目性的目的，充分發(fā)揮排污權(quán)交易制度的作用。
?。ǘ┪覈?guó)排污權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式設(shè)想
為了更好的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境治理中的促進(jìn)作用，在我國(guó)較為發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，可以嘗試建立初級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家排污權(quán)交易市場(chǎng)成功構(gòu)建案例，本文整理出排污權(quán)交易市場(chǎng)初期構(gòu)建方案（見圖一）。政府通過核算的方式計(jì)算出一年之內(nèi)合理的污染排放總量，將污染排放總量以合理的形式制定為排污權(quán)基準(zhǔn)。低于排污權(quán)基準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)過政府的核定批準(zhǔn)可以以排污信用的方式對(duì)富余的排污權(quán)進(jìn)行出售。急需高量排污的新興企業(yè)也就可以通過購買排污信用的方式滿足企業(yè)自身的高排需求。這種初級(jí)的排污權(quán)交易市場(chǎng)相比傳統(tǒng)的污染權(quán)收取方式有著極大的進(jìn)步：用靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式代替了機(jī)械的污染稅征收方式，在保證一定污染總量的同時(shí)有效規(guī)避了污染治理費(fèi)用給企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在此種方式中，政府作為整個(gè)交易的核心，起著重要的作用。核算合理的排污總量和排污基準(zhǔn)、制定完善的法律法規(guī)規(guī)范排污權(quán)交易行為都是建立初級(jí)排污權(quán)市場(chǎng)的關(guān)鍵。
圖一 初級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)
四、小結(jié)
由于排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建在我國(guó)尚處于起步階段，因此在制度的設(shè)計(jì)和具體施行上，還存在著很多需要進(jìn)一步探索的地方。但是在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重發(fā)展的今天，構(gòu)建合理有效的排污權(quán)交易市場(chǎng)已成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然環(huán)境污染外部性很強(qiáng)，其內(nèi)部化的困難很大，但只要明細(xì)排污權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬，采取有效的手段規(guī)范排污權(quán)市場(chǎng)。排污權(quán)交易市場(chǎng)在我國(guó)有著相當(dāng)?shù)目尚行?，不啻為解決我國(guó)目前環(huán)境問題的最為有效的手段之一。
