事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 意義 現(xiàn)狀 措施
引言
會(huì)計(jì)作是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)管理中,人是做好經(jīng)濟(jì)管理工作的重要因素。會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善。其目的在于以制度確保會(huì)計(jì)人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的職能，堅(jiān)決抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。
一、事業(yè)單位開(kāi)展實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的意義
會(huì)計(jì)集中核算制是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新思路，集中核算制對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提升財(cái)會(huì)信息的真實(shí)可靠性，以及促進(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的意義。
?。ㄒ唬┯行Ъ訌?qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)基本職能之一，一直是會(huì)計(jì)界關(guān)注的課題。集中核算制是把會(huì)計(jì)管理權(quán)集中起來(lái),受財(cái)政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，消除了對(duì)單位的依附關(guān)系和顧慮,使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來(lái)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行抵制和報(bào)告,行之有效地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制還有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有者對(duì)其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、決策和處置的持久，全面監(jiān)管、全面改善會(huì)計(jì)的執(zhí)法環(huán)境，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
（二）進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)信息的真實(shí)可靠性
“規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整”是《會(huì)計(jì)法》立法的首要一項(xiàng)。會(huì)計(jì)集中核算制嚴(yán)格規(guī)定了會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限,把目標(biāo)業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤，從根本上消除了會(huì)計(jì)人員造假賬的動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員站在客觀公正的立場(chǎng)上進(jìn)行會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督，維持會(huì)計(jì)工作秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)的生命線，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，才能發(fā)揮其決策作用。換言之，如果將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)定為向使用者提供對(duì)決策和評(píng)估管理業(yè)績(jī)有用信息，“有用”應(yīng)當(dāng)由反映信息品質(zhì)的若干質(zhì)量要求所構(gòu)成。一般認(rèn)為可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性四個(gè)特征是最重要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而不同會(huì)計(jì)政策會(huì)生成不同的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而影響到國(guó)家以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)制定的經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)確性，同時(shí)也能影響到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度和效果。
?。ㄈ┐龠M(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制，通過(guò)制定完善的各種財(cái)會(huì)管理制度和崗位職責(zé)，建新的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，使會(huì)計(jì)人員更加積極地依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，規(guī)范各項(xiàng)資金收支，進(jìn)而可以從源頭上遏制隨意揮霍國(guó)有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)事件發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制是響應(yīng)黨中央反腐倡廉的號(hào)召，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。
二、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位都不同程度的存在財(cái)政資金使用浪費(fèi)以及財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題。造成這一現(xiàn)狀的最根本原因不在于財(cái)政監(jiān)督管理工作不力，更多的在于財(cái)政資金在下?lián)苤辆唧w事業(yè)單位的過(guò)程中，有關(guān)這部分財(cái)政資金在使用方向與使用金額方面的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)事業(yè)單位所提供的會(huì)計(jì)信息全面、真實(shí)且有效的反映出來(lái)。與此同時(shí)，事業(yè)單位在資金使用管理規(guī)范方面的缺失使得一部分部門領(lǐng)導(dǎo)與單位會(huì)計(jì)人員在財(cái)政資金方面做出“假動(dòng)作”，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的個(gè)體性利益在中央政府部門下?lián)茇?cái)政資金的使用過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)型地位，財(cái)政秩序比較混亂。
事業(yè)單位為了能夠最大程度的杜絕以上現(xiàn)象的發(fā)生，就在自身的會(huì)計(jì)部門施行了會(huì)計(jì)集中核算模式，該模式的施行，不僅加強(qiáng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，還有效的提高了行政事業(yè)單位自身的財(cái)政資金使用與流動(dòng)的透明性，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作的工作量大大降低了；然而，雖說(shuō)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開(kāi)站，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作帶去了眾多優(yōu)點(diǎn)，但是其在自身的發(fā)展中仍存在眾多的問(wèn)題是亟待完善的。下面筆者談?wù)剬?shí)施并完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的具體手段。
三、事業(yè)單位實(shí)施并完善會(huì)計(jì)集中核算的具體措施
（一）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理
改革，擴(kuò)大各部門預(yù)算的范圍，制定符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，真正做到強(qiáng)化預(yù)算管理，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的目的。
（二）構(gòu)建內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管
首先，由財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，以此來(lái)使會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一入賬口徑；其次，完善固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度及報(bào)廢處置審批制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算；再次，賬實(shí)相符是內(nèi)控制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了使保管帳與實(shí)物一致，需完善固定資產(chǎn)保管制度，并落實(shí)責(zé)任人制度，借此使保管人員能夠更好地做好固定資產(chǎn)的管理工作；最后，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，通過(guò)定期清查與抽查相結(jié)合的方式，掌握好固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
（三）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心職能
會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)將單一的核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮?。?huì)計(jì)核算中心不僅要向單位負(fù)責(zé)，為其提供及時(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，而且還要向《會(huì)計(jì)法》及政府財(cái)政負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)核算中心，一方面，要嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，并將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督管理。通過(guò)了解并掌握單位的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，聽(tīng)取單位好的意見(jiàn)和建議，借此避免核算業(yè)務(wù)判斷上的失誤；另一方面，需要更新監(jiān)督觀念，建立一個(gè)行之有效地會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以此來(lái)改善監(jiān)督環(huán)境。通過(guò)與紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等各部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄋ模╅_(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)
現(xiàn)階段，大量的憑證整理及摘要輸入使會(huì)計(jì)核算中心工作人員的工作量增大，而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬后，縮短了審核以及修改時(shí)間，使工作人員可以將全部精力放在財(cái)務(wù)和預(yù)算管理上。同時(shí)，單位也可將報(bào)銷及憑證的輸入進(jìn)行分散進(jìn)行，進(jìn)而減少到中心報(bào)賬的等候時(shí)間。此外，單位應(yīng)根據(jù)自身的工作特點(diǎn)設(shè)置一些明細(xì)科目，這樣有利于核算中心對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)的開(kāi)通，使單位可以及時(shí)了解各種財(cái)務(wù)信息，增進(jìn)了雙方的會(huì)計(jì)信息交流。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作
事業(yè)單位仍然是單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，所以應(yīng)強(qiáng)化各部門的財(cái)務(wù)職能。各單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，首先，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)施持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，不斷提高其業(yè)務(wù)處理水平；其次，各單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)定期檢查報(bào)賬會(huì)計(jì)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬和與會(huì)計(jì)中心核對(duì)的情況，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理；再次，報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具有審查會(huì)計(jì)事項(xiàng)合法性的權(quán)利，并承擔(dān)向會(huì)計(jì)中心說(shuō)明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)真實(shí)情況的責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要手段。但是，現(xiàn)階段，由于我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算體制尚不完善，致使在會(huì)計(jì)集中核算中存在一些亟待解決的問(wèn)題。所以我們的事業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊渫晟疲唧w的措施有：加強(qiáng)預(yù)算管理工作；構(gòu)建內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管；轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心職能；開(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)；加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)這些措施我們可以確保單位財(cái)政資金得到有力監(jiān)管、會(huì)計(jì)行為進(jìn)一步被規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)得到更好的落實(shí)，進(jìn)而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算管理模式的效用。
