政府采購 目標(biāo)分析 決策機制
一、政府采購決策機制方面文獻回顧
近年來，國內(nèi)外學(xué)者對政府采購進行了大量研究，在政府采購的決策機制方面，楊志安（2005）認(rèn)為政府采購可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；李安澤（2004）認(rèn)為政府采購規(guī)模受到經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能和經(jīng)濟開放程度等因素影響，并提出政府采購的合理規(guī)模要從供給與需求、衡量政府采購規(guī)模的絕對和相對指標(biāo)、財政資源配置等角度進行衡量；劉小川（2006）則指出我國現(xiàn)有政府采購規(guī)模較小，應(yīng)當(dāng)采取措施擴大政府采購規(guī)模；Osborne and Pastrik（1997）認(rèn)為分散采購更好的支持采購需求方，消除官僚程序的障礙，提高部門之間的協(xié)調(diào)程度；Macue and Pitzer（2000）則認(rèn)為集中采購可以限制采購代理人的權(quán)力，加強采購專業(yè)化，以及會計責(zé)任（accountability）與會計一致性（consistency），同時，集中采購有利用對經(jīng)常使用的物品和服務(wù)購買進行標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的效果；Mcfee and Mcmillan（1989）提出政府并不一定從出價最低的投標(biāo)者那里購買商品，而是通過價格優(yōu)惠政策使采購成本最??；Myerson（1981）在最優(yōu)拍賣設(shè)計理論基礎(chǔ)上，對如何實現(xiàn)政府采購成本最小化問題進行了深入的探討，并提出了相應(yīng)的拍賣模式。A.Premchand（1993）對政府采購進行了綜合探討，認(rèn)為資源的分配和有效利用是政府采購決策的核心。
從目前的研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者對政府采購決策機制研究較少，且大多是對政府采購的決策提出建議，并沒有就決策機制問題進行系統(tǒng)的、全面的研究，提出的觀點也較為零散。鑒于此，本文首先對政府采購的目標(biāo)進行分析歸類，結(jié)合政府采購的整個運作程序，將政府采購決策過程的各個環(huán)節(jié)對應(yīng)于具體的目標(biāo)，以目標(biāo)作為指向燈，較為系統(tǒng)的、全面的構(gòu)建政府采購決策機制。
二、我國當(dāng)前政府采購目標(biāo)體系
明確政府采購的目標(biāo)是做出正確、合理的政府采購決策的前提。通過對政府采購目標(biāo)的分析總結(jié)，使政府采購決策不會偏離既有的方向且更具有目的性。
政府采購活動的影響范圍，既包括經(jīng)濟領(lǐng)域又涉及社會政治范疇，不僅在國內(nèi)且在國際范圍也會產(chǎn)生作用。本文分別從政府采購過程本身和對社會經(jīng)濟的影響兩個的角度將其目標(biāo)歸納為內(nèi)生目標(biāo)和外生目標(biāo)。
?。ㄒ唬﹥?nèi)生目標(biāo)
根據(jù)政府采購過程本身，內(nèi)生目標(biāo)可分為效率目標(biāo)和防腐倡廉目標(biāo)。
1、效率目標(biāo)
效率和節(jié)約在采購理論的研究中，是最根本的目標(biāo)，也是政府采購資金使用過程的一個原則性目標(biāo)。政府采購所用的每一分錢都是納稅人的勞動所得，政府在運用的過程中，必須對納稅人高度負(fù)責(zé)，用盡可能小的投入，獲得盡可能大的產(chǎn)出。
那么，這里的效率包含兩個層面的含義，一是經(jīng)濟性，指采購資金的節(jié)約和合理使用。經(jīng)濟性要求政府在采購過程中必須追求物有所值，通過鼓勵充分競爭使財政資金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保證采購物品、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價格的同時，還需要注意采購的效率，要在合同規(guī)定的合理時間內(nèi)完成采購任務(wù)，以滿足使用部門的需求。
2、防腐倡廉目標(biāo)
在政府采購的過程中，由于采購過程存在委托人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間的博弈，加之由于采購規(guī)則的專業(yè)性以及公開程度的差異，一般公眾甚至相關(guān)官員對政府采購程序知之甚少，因而存在信息不對稱，監(jiān)督不完善的問題，由此產(chǎn)生的政府采購設(shè)租和尋租行為導(dǎo)致了政府采購的腐敗現(xiàn)象。因此制定有效的防腐倡廉目標(biāo)是政府采購政策的重要內(nèi)容之一。
從社會與政治層面而言，如果在政府采購過程中實現(xiàn)廉潔目標(biāo)，一定有助于提高公眾對政府采購機構(gòu)及有關(guān)方面的信任程度，有助于使公眾信任采購過程，信任政府部門，獲得政治與經(jīng)濟的和諧發(fā)展；從經(jīng)濟層面而言，如果政府采購制度足夠透明、公平、公正，政府采購過程不存在腐敗現(xiàn)象，政府資源即財政資金才不會在采購腐敗中浪費，且進一步得到有效利用，從而達(dá)到采購的效率目標(biāo)。
?。ǘ┩馍繕?biāo)
拋開政府采購過程，本部分將從政府采購發(fā)生后，對經(jīng)濟、社會、政治、國內(nèi)以及國際影響的角度，分析政府采購的外生目標(biāo)，將其總結(jié)為以下幾個方面。
1、配合宏觀經(jīng)濟良性運行目標(biāo)
由于政府采購是介于政府與市場緊密相銜接的工具，所以政府可以通過制定有效的政府采購政策，配合實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的良性運行。
宏觀經(jīng)濟良性循環(huán)的基本前提包括兩方面：社會總供求均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。首先，政府采購是社會總需求的重要組成部分，必然對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費產(chǎn)生重要作用，通過政府采購計劃者調(diào)整采購行為，發(fā)揮典型的市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系效應(yīng)，能夠起到刺激或是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的效果。其次，為了實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，使每一種資源都有最大產(chǎn)出，可以通過政府采購這一支出方式在各種產(chǎn)業(yè)之間進行資源的重新整合，有效地促使帕累托最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。
2、促進科技創(chuàng)新目標(biāo)
技術(shù)進步標(biāo)志著一個國家的科技應(yīng)用水平；科技創(chuàng)新標(biāo)志著一個國家的科技開發(fā)能力。在愈演愈烈的國際競爭中，簡單地依靠技術(shù)模仿和技術(shù)引進，只能成為低附加值產(chǎn)品的加工國，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，我國必須擁有大量的原創(chuàng)科技。所以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不僅是我國的基本國策，而且應(yīng)是各級政府工作的核心內(nèi)容。
