預算管理 問題 對策
推進以部門預算改革為核心的預算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政框架的基本要求。國家公共財政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學的預算管理體系，在規(guī)范單位支出行為，增強政府宏觀調(diào)控能力方面取得了很大成效，但在預算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足，現(xiàn)結合工作實際就如何解決存在的問題，進一步深化改革談一些個人看法。
一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題及不足
?。ㄒ唬┱J識不足，對預算管理的重視不夠
受到長期觀念認識上的缺陷 ，很多事業(yè)單位對預算管理的重視程度不夠，整個集體不能形成共識，只是將預算作為獲得資金支持的鋪墊，在預算資金到賬以后，就結束了預算管理工作，僅僅是為了預算而預算.具體來說就是，一方面預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三方面脫節(jié)，各自行事，沒有進行很好地銜接；另一方面事業(yè)單位管理層沒有正確認識預算管理的功能，只在管理層面上討論預算編制的相關問題，而忽視了其他層面的意見。
?。ǘ┦聵I(yè)費撥款數(shù)額的測算方法缺乏科學合理的模式
預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性與合理性。我國以前是計劃經(jīng)濟體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預算編制方法， 這種編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)的增量。它使得預算編制的結果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導致的結果是：對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣。
?。ㄈ╊A算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評機制
一些事業(yè)單位在編制預算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預算的編制與實際不符。而由于預算在編制時就脫離了實際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執(zhí)行過程中，普遍存在預算計劃實施進度慢，部分項目超計劃實施，部分項目結余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結余留用；而且普遍存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費、公款私存、私設“小金庫”等問題。
在預算期結束后，普遍缺乏對預算執(zhí)行結果進行有效的分析、考核和評價，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關的項目、資金使用效益如何、有無超預算支出，資金使用是否有結余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導向，很難發(fā)揮預算應有的作用。另一方面，由于很多單位未實行預算執(zhí)行的激勵機制和責任追究機制，沒有將預算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預算時缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至會在預算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導致資金的使用效益低下，浪費現(xiàn)象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系，但缺乏科學性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設。
?。ㄋ模╊A算執(zhí)行的約束力和嚴肅性有待進一步增強
各預算單位在分配和使用財政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導致預算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。
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各預算單位年度中各項支出進度相對偏慢，大部分支出集中到年末報支，導致年末支出進度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使年度預算執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財政資金的調(diào)度，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。
二、加強預算管理的主要措施
針對預算管理中所存在的以上問題，本人認為可通過以下措施來逐步解決：
（一）實施全面預算管理，提高單位對預算管理的重視程度
要破除事業(yè)單位對預算管理原有的認識，就必須在事業(yè)單位實施全面預算管理，突出預算管理在單位內(nèi)部所涵蓋的功能。所謂全面預算管理是指利用預算對各部門各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項活動，完成既定的目標，是單位全過程、全方位、全員參與的預算管理。通過全面預算管理的實施，能夠使事業(yè)單位主動按照預算來進行單位戰(zhàn)略規(guī)劃，從而明確并量化目標和政策，有效整合資源，引導各項業(yè)務按既定的軌道運行，促使單位用編制預算的方法來控制單位的全面經(jīng)濟活動。
?。ǘ┛茖W編制事業(yè)單位財務預算編制，合理安排預算編制時間，改革預算編制方法
首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。
其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事要求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求，并以此為基礎，確定人員、業(yè)務經(jīng)費水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。
（三）不斷完善財務預算考核體系
在財務預算期末，對各部門預算執(zhí)行情況進行考核。為此，應成立一個具有權威性的考核組，研究并建立一組適于本單位實際的、易操作的考核指標，并制定一個可操作的考核獎懲辦法?？己说脑瓌t是：以預算為基礎，從嚴從細、量化到人。對于業(yè)績考核的評價標準應以先進的預算為標準，將實際發(fā)生數(shù)與預算數(shù)進行比較，對于實際發(fā)生額與預算數(shù)之間的各種差異，不論是對實現(xiàn)目標有利還是不利都必須進行認真的分析，找出原因，以便于改進。
?。ㄋ模┻M一步加大監(jiān)督檢查力度
一是各預算單位要完善內(nèi)部約束和激勵機制，建立健全預算支出責任制度，將責任落實到崗、任務落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。二是要進一步完善預算執(zhí)行情況分析制度，財政部門和預算單位要密切關注支出執(zhí)行進度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，以不斷完善預算支出執(zhí)行管理。三是通過建立預算執(zhí)行督促檢查機制，切實抓好支出進度，尤其是要加大對重點單位、重點項目的監(jiān)督力度，增強預算單位的責任感，以規(guī)范預算的執(zhí)行。
?。ㄎ澹┖粚嵷攧栈A，加強會計專業(yè)知識培訓，提高財務人員綜合素質(zhì)
事業(yè)單位財務人員少，工作量大，職責大，政策性強，這就要求財務人員要增強責任意識，自覺學習和及時掌握有關法規(guī)、制度。工作中要堅持原則，依法理財，廉潔自律，自覺遵守執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)章制度。事業(yè)單位的領導要重視和支持單位財務人員不斷加強業(yè)務知識學習和培訓，培養(yǎng)財務人員的敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德，建立財務人員的考核、獎懲制度，對嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務制度、取得突出成績的財務人員，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對違法亂紀的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰。事業(yè)單位財務人員每年都要參加繼續(xù)教育培訓，會計人員不僅要學習新的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及先進的財務管理理念，還要掌握會計信息化的新知識、新技能，努力成為復合型人才，以更好地適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。
作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，財務預算管理應該得到足夠的重視和調(diào)控，為實現(xiàn)財務資源的合理化配置甚至是優(yōu)化配置。合理地對資金做出編制和使用是提高資金利用水平的最佳方式，加強資金管理，合理的調(diào)控統(tǒng)籌資金的使用情況，有效理財。通過對各階段各單位對預算和使用情況的分析報告，可以考核其工作的好壞，有利于查找原因，更好的制定或修改計劃和制度，提高工作效率和工作質(zhì)量。
