高校國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高校的各種形式投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產，是高校生存和發(fā)展的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會對教育需求不斷增大，國家對教育事業(yè)的投入也不斷增加，許多高校相繼進行了合并、升格，辦學規(guī)模也不斷擴大。特別是“一校多區(qū)型”高校的迅速發(fā)展，使得原本就具有粗放性、復雜性、多樣性特點的學校國有資產管理工作，又面臨了校區(qū)數量增加、辦學層次增多、辦學規(guī)模擴大、學科布局調整等一系列新情況。如何針對高校國有資產管理的新問題，確立高校國有資產管理的新理念、實現高校國有資產管理的科學化，是維護高校國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，積極創(chuàng)建節(jié)約型校園的關鍵。
一、高校國有資產管理存在的問題
（一）觀念滯后，缺乏科學管理意識 長期以來，在高校會計制度下，高校對國有資產核算不計提折舊，也不參與教育成本核算，高校管理者對國有資產管理和教育成本核算的意識非常淡漠。由于規(guī)章制度不健全，管理工作不落實，從而造成國有資產管理普遍存在重錢輕物、重有形輕無形、重購建輕管理、重使用輕維護，重復建設、資產流失現象較為普遍，難以發(fā)揮國有資產在高校教學、科研、管理工作中的應有作用，在一定程度上增加了高校資金緊張的局面。
?。ǘ┒囝^管理，職責不清 高校國有資產種類繁多，從購買、入庫到使用、管理等分屬不同的部門，資產管理部門、財務部門和使用者分別執(zhí)行不同的職能。資產管理部門的職能主要是對國有資產進行實物管理，是對國有資產日常使用所進行的監(jiān)控，是一種動態(tài)的過程管理。而財務部門的職能則是根據相關審批手續(xù)、相關票據進行財務核算監(jiān)督，是對國有資產的價值管理，是靜態(tài)管理。同時，國有資產使用權又分屬各教學、科研院所和行政管理部門。從根本上而言，三者的目標是一致的，但在實際執(zhí)行過程中，對于國有資產的實物管理和價值管理，職能管理部門和具體使用部門之間往往處于脫節(jié)狀態(tài)。各部門沒有制定責任制度，沒有對國有資產的日常使用、維護，質量狀況、折舊、報廢、轉讓等方面有效監(jiān)管，導致國有資產管理“管理的不使用，使用的不管理”、“誰都管，誰都管不了、管不好”的無序狀態(tài)。
?。ㄈ┦褂眯实拖?，浪費現象嚴重 由于高校追求儀器設備的先進性，對儀器設備的采購缺乏科學論證，造成儀器設備重復購置、使用率不高，甚至閑置貶值。如理工科院系為了在硬件上上水平，不惜重金購置進口設備，由于使用技術、維護管理方面跟不上，購進以后基本上沒有使用，甚至因技術過時而造成淘汰、浪費。另外，高校資產管理部門由于受管理體制的制約，不能充分掌握全校的國有資產分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的儀器設備心中無數，無法實現國有資產的資源共享。
?。ㄋ模┊a權關系不清，資產流失 高校普遍缺乏風險意識，常常尚未進行充分的可行性論證和嚴格的產權界定，就將非經營性國有資產轉作經營性國有資產，隨意、盲目對外投資，致使產權模糊、管理職責不明；而高校的有關單位則通過對經營性國有資產人為不計提折舊或少提折舊的方式，虛增利潤用于消費，或是非法變賣國有資產，將所得收入占為己有，以及不按規(guī)定上繳資產占用費，化大公為小利。還有一些高校對經營性國有資產缺乏專項管理制度，沒有專項登記，對經營性國有資產的管理和經營者的責、權、利沒有明確；而對非經營性國有資產的使用與管理界限也不清、監(jiān)督也不規(guī)范，管理體制也不夠健全，不同程度地造成了學校國有資產的流失。
（五）核算機制不完善，價值失真 在高校國有資產的財務管理和會計核算中，對國有資產的財務管理不太重視，缺乏行之有效的國有資產財務管理制度，無章可循的現象還較嚴重；對國有資產的定期或不定期盤點清查制度難以落實，賬實不符的現象比較嚴重；對國有資產的定期對賬制度執(zhí)行不嚴，各職能管理部門與使用部門之間、財務部門與各職能管理部門之間賬賬不符的現象較普遍；對國有資產會計核算不夠規(guī)范，造成虛增資產、成本核算失真、國有資產更新資金不足等一系列問題。
?。┕芾砣藛T不專業(yè)，管理效能難到位 我國高校有著數以億計的國有資產，管理任務相當繁重，而目前國有資產管理人員編制少、知識結構單一的現狀與此難以匹配。上級文件規(guī)定，國有資產必須由“部門主要負責人負責，專業(yè)人員管理”，而一些學校根據自身的實際情況只要求二級管理單位配置兼職管理人員。由于是兼職管理，造成責任心不強，加之大部分管理人員業(yè)務素質不高，因此難以適應高校國有資產管理的要求，并成為直接影響國有資產管理水平提高的主要因素。
二、高校國有資產管理優(yōu)化對策
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導，樹立全新的國有資產管理理念高校國有資產管理水平與校領導對該項工作的管理意識和重視程度密切相關，只有校領導高度重視，才會有人落實該項工作，各項制度才能建立和完善。要提高認識，認清國有資產在學校辦學過程中的地位和作用，樹立全新的高等教育資產成本效益觀念，加大前期論證力度，樹立節(jié)約意識，防止盲目投資，讓國有資產真正發(fā)揮應有的作用，實現國有資產保值增值。同時要加強宣傳，讓全體教職工共同努力實施全員和全過程管理，在管理工作中切實樹立齊抓共管，資源共享，節(jié)約資源的現代資產管理觀念，形成共同維護學校國有資產安全、完整、保值、增值的新風尚。
（二）完善管理機制，實現統一組織、歸口管理，分級負責、責任明確 學校應按照“統一組織，分級管理”的管理模式，建立有權威性、獨立性的資產管理機構，代表學校監(jiān)管各級各類國有資產。建立購置、驗收、保管、報賬、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。財務部門進行一級管理，負責國有資產的價值核算，設置數量、金額總賬，掌握國有資產總值，實行財務監(jiān)督；資產歸口管理部門進行二級管理，負責教學儀器設備、房產及建筑物、家具及行政設備、圖書等實物和價值管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確各自的責、權、利，建立健全完善的國有資產管理機制和內部控制體系。
?。ㄈ┮劳芯W絡平臺，完善資產管理信息系統的動態(tài)管理加大對現有高校國有資產管理信息系統開發(fā)的經費投入，建立一套國有資產管理軟件，做到本部與各校區(qū)聯網，校與各部門聯網，形成國有資產管理網絡平臺。通過網絡平臺對所有國有資產從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，及時記錄國有資產增減、調節(jié)配置等變化情況，及時掌握國有資產采購、使用、處置及結存等具體情況；實現資產管理部門與財務部門和各使用部門的銜接，使各級管理部門可以隨時了解每個部門國有資產使用、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置，實現資產的合理利用，達到資源共享。
?。ㄋ模┟魑a權利益，突出對非經營性資產轉經營性資產的管理 建立合理的資產收益分配制度是社會主義市場經濟發(fā)展的必然。因此，對高校非經營性資產轉經營性資產一定要明晰產權利益，明確高校作為資產的所有者和校辦產業(yè)經營者之間的經濟關系和分配原則。高校對其校辦產業(yè)在正確行使參股、控股，實現資產的優(yōu)化配置的同時，應該努力實現資產投資效益最大化。要做好非經營性資產轉經營性資產的審批、評估、產權登記手續(xù)，保障學校合法權益不受損害。要堅持有償使用原則，以實際轉作經營的國有資產總額為基數，收取一定比例的資產占用費，所取得收入納入學校財務統一管理，以此促使校辦產業(yè)強化成本意識、責任意識，增強綜合競爭力，進一步提高學校資產使用效益。
?。ㄎ澹┮?guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督 一要加強預算，實現資產的優(yōu)化購置。財務部門要通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異和進行預算執(zhí)行考核等手段，確保預算編制、執(zhí)行的科學性、合理性和有效性，從源頭上控制國有資產重復購置，實現國有資產的優(yōu)化配置；二要建立國有資產清查盤點制度，確保賬賬、賬實相符。財務部門和資產管理部門要加強溝通，至少每半年對賬一次，及時發(fā)現問題，保證賬賬相符。同時資產管理部門也要與資產使用部門每半年對賬一次，保證賬實相符；三要改革現行國有資產核算制度，建立國有資產折舊計提機制。增設“累計折舊”會計科目，取消“固定基金”會計科目，將國有資產折舊納入教育成本核算體系，真實反映高校國有資產的價值損耗，保證高校國有資產賬面價值和資產總量的真實性。四要構建國有資產處置機制。對規(guī)定限額以上的資產處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批，對規(guī)定限額以下的資產處置，須經主管部門審批。在出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，處置收入屬于國家所有，實行“收支兩條線”管理。
?。┍O(jiān)管無形資產，提高辦學效益 高校的辦學品牌、科研成果等都是學校無形資產，同樣屬于國有資產，應枳極采取措施完善無形資產管理制度。建立健全無形資產管理的內部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育，強化對無形資產的保護意識；同時無形資產管理部門要做好無形資產的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產的流失；財務部門要增加對無形資產的價值核算，增強各級管理人員對無形資產管理的責任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產內部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產牟取私利等行為的產生。
（七）加強隊伍建設，提高人員素質 高校國有資產管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，需要有責任感、素質高、懂政策、懂業(yè)務、善管理的人員。因此，高校要將國有資產管理隊伍建設列入學校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程。建立管理人員網絡，培養(yǎng)一批高素質的管理人員隊伍，使高校國有資產管理走向制度化、規(guī)范化、科學化，預防國有資產流失現象的發(fā)生，確保國有資產的安全和完整。
