由于我國(guó)人口多、社會(huì)保障人口基數(shù)大，客觀要求社會(huì)福利保障基金必須長(zhǎng)期持續(xù)提供大量資金，才能滿足保障制度需要。據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局及勞動(dòng)和社會(huì)保障局2010年5月公布數(shù)據(jù)，廣州市區(qū)常住人口數(shù)1033.45萬人（2009年末），比上年末增加15.25萬人，參保職工與退休人員的撫養(yǎng)比高達(dá)3.8:1，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的替代率僅為38%左右。尤其是今年全國(guó)社保關(guān)系的順利接續(xù)及參保覆蓋面擴(kuò)大，對(duì)廣州社?；鹂陀^提出了更大的資金要求。對(duì)此，人們普遍認(rèn)為通過增加企業(yè)和個(gè)人的稅收及保費(fèi)征收等辦法，來解決社?；鹳Y金缺口和長(zhǎng)期資金供應(yīng)問題。實(shí)際上，廣州市財(cái)政預(yù)算2007、2008、2009年連續(xù)三年對(duì)社會(huì)保障方面分別支出達(dá)到29.45、39.9、36.5億元。此外，2009年啟動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老試點(diǎn)，230萬人的農(nóng)民養(yǎng)老一年就增加政府36億元左右的資金投入?？梢姡绫；鹳Y金都由財(cái)政收入來解決的話，勢(shì)必加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加企業(yè)及廣大國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)。因此，為了科學(xué)解決社會(huì)保障的長(zhǎng)期資金供應(yīng)問題，必須結(jié)合社會(huì)主義所有制和公有經(jīng)濟(jì)資源特征，發(fā)揮政府行政職能作用，加強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)資源收益管理，開拓多條渠道、多種形式，保證社?；鹳Y金的長(zhǎng)期有效籌集。
一、經(jīng)濟(jì)資源收益結(jié)構(gòu)與社會(huì)福利保障的特征
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源收益特征 從廣州市統(tǒng)計(jì)局了解到2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）9112.76億元，其中，全年公有制經(jīng)濟(jì)增加值4499.93億元，增長(zhǎng)11.1%，占全市生產(chǎn)總值的50.6%；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12256.9億元，增長(zhǎng)6.1%；實(shí)現(xiàn)利稅總額1369.32億元，增長(zhǎng)18.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額739.71億元，增長(zhǎng)22.4%；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4541.30億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.32%。可見，國(guó)有企業(yè)及公共經(jīng)濟(jì)資源收益可以成為社保基金資金后盾。
?。ǘ┥鐣?huì)福利保障特征我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展從1951年2月養(yǎng)老制度建立開始，不同階段、不同規(guī)定，逐步解決了不同群體的社保問題。由于歷史及制度原因，產(chǎn)生參保時(shí)間、地區(qū)、繳費(fèi)層次、繳費(fèi)金額等不同，客觀造成保障專戶資金積累不足，今年社保的全國(guó)性統(tǒng)一，增加了財(cái)政未來資金支付的極大負(fù)擔(dān)。
因此，在社?；鹳Y金籌集與運(yùn)營(yíng)管理過程中，既要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)資源收益作用，長(zhǎng)期有效籌集社?；鹳Y金，又要實(shí)行社?；鹳Y產(chǎn)分模塊核算及科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理，解決社保資金的現(xiàn)在支付問題，并實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋底龊梦磥碣Y金積累。
二、社?；鹳Y金資產(chǎn)的長(zhǎng)期有效籌集
?。ㄒ唬┱彩聵I(yè)投資與社會(huì)福利保障基金歸集籌資方式結(jié)合 我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高度發(fā)展時(shí)期，政府每年投入大量資金進(jìn)行交通、電力等公共經(jīng)濟(jì)資源投資建設(shè)。近年，廣州財(cái)政對(duì)廣州地鐵連續(xù)保持每年約40億元投資。如果財(cái)政每年對(duì)地鐵等公共建設(shè)投入資金，首先劃撥入社?；?，然后以社保基金作為主體，對(duì)地鐵公司進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資及收益直接管理，這樣財(cái)政投資形成的經(jīng)濟(jì)資源及收益，將成為社?；鸹I資的長(zhǎng)期資金來源。
?。ǘ﹪?guó)有企業(yè)的收益管理與社會(huì)福利保障基金籌資結(jié)合 廣州擁有關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好的機(jī)場(chǎng)、高速公路、造船、電力等收益能力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)，2009年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4541.30億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.32%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12256.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額1369.32億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額739.71億元。如果社保基金參與國(guó)有企業(yè)收益管理，將國(guó)有企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度收益，按一定比例撥付到社會(huì)保障部門，有利于保證社?；瓞F(xiàn)金的長(zhǎng)期持續(xù)流入。
?。ㄈ┥绫；鹳Y金參與地方國(guó)有企業(yè)上市籌資 社?；鹳Y金通過參與地方國(guó)有企業(yè)上市，能有效快速地籌集社?；鹳Y金。從廣州國(guó)資委調(diào)查了解到，計(jì)劃在今年將珠江啤酒、南方堿業(yè)、廣州酒家等九家國(guó)有企業(yè)上市籌資。社?；鹳Y金參與即將上市的國(guó)有企業(yè)初始投資，使社?；鹳Y金成為大股東，這樣隨著企業(yè)在股票市場(chǎng)的上市，將得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原始投資價(jià)值的市值，使社保基金快速獲得較高投資收益，確保社?；鹳Y產(chǎn)快速穩(wěn)定增值保值。
?。ㄋ模┱裆こ添?xiàng)目投資與社會(huì)福利保障基金籌資結(jié)合近年，政府部門加大社會(huì)福利保障事業(yè)資金投入，加強(qiáng)廉租房的投資建設(shè)。廣州財(cái)政一般預(yù)算連續(xù)多年將3億元用于廉租房建設(shè)，2009年還增加到5.2億元投資。如果政府將廉租房固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社?；鹩行钨Y產(chǎn)，并將廉租房管理與低保人員的就業(yè)生活管理及社保基金資金管理相結(jié)合，客觀體現(xiàn)為社?；鹳Y產(chǎn)和收益的長(zhǎng)期增加。
三、社保基金資金歸集與分模塊核算運(yùn)營(yíng)管理模式
（一）基于社?；鸹I集角度個(gè)人和企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在社保基金內(nèi)積累到一定時(shí)期，未來需要支付給參保人，應(yīng)該表現(xiàn)為負(fù)債籌資；政府對(duì)公共事業(yè)、國(guó)企、保障住房及設(shè)施投入資金，劃撥進(jìn)入社?；穑@部分表現(xiàn)為社?；鸬摹伴L(zhǎng)期股權(quán)投資”資產(chǎn)和“實(shí)收資本”增加；對(duì)公共事業(yè)收益的直接管理，表現(xiàn)為獲得長(zhǎng)期資本投資收益。
（二）基于社?；鹳Y金運(yùn)用角度 個(gè)人、企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)加上政府撥入資本，歸集構(gòu)成社?；鸹I集體系內(nèi)容，必須做好社?；鹳Y金的分模塊核算及運(yùn)營(yíng)管理（如圖1所示）。企業(yè)和個(gè)人繳納形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金賬戶，供應(yīng)目前社保資金支付；由政府劃撥和來自于公有經(jīng)濟(jì)的資金額支持社保未來長(zhǎng)期資金需要。確?，F(xiàn)在社會(huì)福利保障正常運(yùn)行，同時(shí)創(chuàng)建社?；鸬拈L(zhǎng)期增值保值運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證未來社?；鹳Y金的持久長(zhǎng)期有效供應(yīng)。
四、社保基金歸集資金的分模塊管理內(nèi)容特征
?。ㄒ唬┥绫；鸬馁Y金運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容特征 在社?；鸬暮怂氵\(yùn)營(yíng)管理過程中，首先，加強(qiáng)目前來參于個(gè)人和企業(yè)籌集的社?；鹭?cái)政專戶資金核算運(yùn)營(yíng)，保證資金統(tǒng)籌和收支預(yù)算平衡管理。其次，為了應(yīng)對(duì)未來社保資金支出的巨大缺口，社?；疬€應(yīng)該將政府撥入的公共資源投資資金，進(jìn)行準(zhǔn)確核算和嚴(yán)格的收益管理，形成社?；鹳Y金長(zhǎng)期良性積累渠道。
?。ǘ┥绫；鸬馁Y金綜合歸集與分模塊運(yùn)營(yíng)的體系特征 為了做到有計(jì)劃科學(xué)積累社?；鹳Y金，必須實(shí)行科學(xué)的資金分模塊核算運(yùn)營(yíng)管理。遵循以收抵支略有結(jié)余、量入而出收支平衡、持續(xù)資金累積原則，將綜合籌資歸集而來的社?；鸱殖?0份額四個(gè)模塊規(guī)劃核算運(yùn)營(yíng)。其中，10%為保障備用金用作庫存現(xiàn)金周轉(zhuǎn)備用；30%為現(xiàn)在支付資金，直接用于支付當(dāng)年全市醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等保障資金支付，確保當(dāng)前社會(huì)福利保障；30%為高收益資本投資資產(chǎn)，用于高收益金融投資、國(guó)有企業(yè)及公共交通事業(yè)等投資，確保社?；鹳Y金資產(chǎn)長(zhǎng)期保值和增值；30%為保障事業(yè)資產(chǎn)，用于整備社區(qū)醫(yī)療條件、社會(huì)養(yǎng)老需要的老人公寓、老人醫(yī)療看護(hù)床位、電子監(jiān)護(hù)設(shè)施和人員培訓(xùn)等福利事業(yè)投資，不斷支持并完善廣州社會(huì)福利保障體系，創(chuàng)造社會(huì)福利養(yǎng)老條件。
可見，社?；鹳Y金分1333模塊會(huì)計(jì)核算及運(yùn)營(yíng)管理模式，在專項(xiàng)資金的征繳、支付、劃撥過程中，通過財(cái)政統(tǒng)一專戶的行政預(yù)算會(huì)計(jì)職能，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公有經(jīng)濟(jì)資源作用，體現(xiàn)了社保基金的社會(huì)共享福利性特征。
五、社保基金資產(chǎn)籌集與分模塊運(yùn)營(yíng)管理的意義
我國(guó)社會(huì)主義福利保障制度是個(gè)長(zhǎng)期有機(jī)系統(tǒng)工程，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和福利保障特征，充分發(fā)揮社會(huì)各方面資源，廣開籌資渠道，嚴(yán)格做好社?；鹳Y金的科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理，做好社保體系建設(shè)和資金長(zhǎng)期有效供應(yīng)。
首先，在社保基金的籌集方面，全面做好個(gè)人及企業(yè)社保資金的正常征繳，發(fā)揮社會(huì)主義行政職能和公有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)作用，有利于加強(qiáng)社?；鸾y(tǒng)籌歸集管理，有效做好社?；痖L(zhǎng)期籌集積累。其次，社保基金實(shí)行資產(chǎn)分1333模塊核算綜合運(yùn)營(yíng)管理。第一，有利于有效承擔(dān)現(xiàn)在五項(xiàng)福利保障支付，居民最低生活保障支付，為不同群體國(guó)民提供福利保障；第二，有利于發(fā)揮社?；鸬馁Y本作用，獲得高額資本理財(cái)收益，有效保持社?；鸨Ｖ翟鲋?；第三，加強(qiáng)社?；鹳Y金對(duì)社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)及服務(wù)組織建設(shè)投入，有利于以有限的資金，充分有效調(diào)動(dòng)社會(huì)家庭等方面的福利保障資源，為社會(huì)養(yǎng)老保障提供條件；第四，做好公有經(jīng)濟(jì)資源收益管理，有利于社?；鹳Y金長(zhǎng)期積累，保證長(zhǎng)期有效供應(yīng)社會(huì)福利保障資金。
總而言之，為了確保社會(huì)主義保障事業(yè)的健康發(fā)展，一方面開源擴(kuò)大拓寬基金籌集渠道增加資金籌集，充分發(fā)揮政府行政管理職能作用，利用公有經(jīng)濟(jì)資源建立多層次長(zhǎng)效社?；鸹I資渠道。另一方面嚴(yán)格社?；鹳Y金分配運(yùn)營(yíng)科學(xué)管理，做到節(jié)流儲(chǔ)蓄做好社?，F(xiàn)在支付和未來資金增值保值儲(chǔ)備管理，完善社保基金資金核算及運(yùn)營(yíng)管理體系，創(chuàng)造有利條件切實(shí)做好社會(huì)福利保障工作，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
