積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的必然過程，也是為進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。依法完善農(nóng)村土地二輪承包工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是目前一個不可忽視的問題。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作現(xiàn)狀
一是土地流轉(zhuǎn)沒有形成完整有序的運作機制，不規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，仍有違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)和越權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，以致帶來土地的權(quán)屬糾紛和矛盾較多；二是一些農(nóng)戶由于外出打工或經(jīng)商，家中無勞力耕種時，一般采取農(nóng)戶之間相互協(xié)商方式，口頭約定，自行轉(zhuǎn)包，沒有履行契約形式，也不通過鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉(zhuǎn)非常普遍，以致帶來每年種糧補貼資金的分配問題、土地流轉(zhuǎn)承包費問題、擅自改變土地用途問題時有發(fā)生；三是村組集體或農(nóng)戶確定的產(chǎn)業(yè)化項目，要進行土地流轉(zhuǎn)才能實施，但由于少數(shù)農(nóng)民拒絕轉(zhuǎn)包而使規(guī)模經(jīng)營項目不能實現(xiàn)；四是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定，以及肥瘦、遠近、優(yōu)劣田塊均衡問題很關(guān)注，對承包田塊動態(tài)調(diào)整要求很迫切；五是稅改前部分農(nóng)戶逃避稅費充耕拋荒或私下無償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補貼時，又回來耕種，以致雙方糾紛，權(quán)屬不清矛盾多。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響原因分析
一是承包合同填寫的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒有填寫。同時，許多農(nóng)村勞動力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。
二是人口的不斷增長引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多矛盾糾紛。隨著時間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度30年不變政策的實施，土地承包的不平衡性顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。
三是城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內(nèi)實現(xiàn)了土地價值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。
四是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實行承包經(jīng)營時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項補貼政策的落實，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也就多了起來。
五是《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對土地承包的法律政策認(rèn)識、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動放棄的已填入他人土地承包合同書上的土地。這說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作完善建議
一是廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義。宣傳推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源最佳配置，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。宣傳政策，增強農(nóng)民的法律意識，應(yīng)將國家《農(nóng)村土地承包法》及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作方面的政策法律編成小冊子，印發(fā)至村、組、農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉法規(guī)，充分認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進行，做到家喻戶曉。
二是完善農(nóng)村土地延包制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。首先，抓緊發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。對尚未完成農(nóng)村土地延包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，并頒發(fā)由縣級人民政府印制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。其次，加強土地承包經(jīng)營權(quán)證書。其次，加強土地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會均要建立承包合同檔案，專人專柜管理。檔案資料要齊全，包括承包方案、合同、登記表冊、變動情況臺賬等，確保土地承包資料有案可查。
三是建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)調(diào)處機構(gòu)。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)。市、縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)，配備2―5名專職人員對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)管服務(wù)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機構(gòu)。村級成立糾紛調(diào)解小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)組建調(diào)解庭；縣級成立糾紛仲裁委員會，并依托縣級農(nóng)經(jīng)部門組建仲裁庭。
四是研究制定相關(guān)配套政策和實施意見。抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，包括財政扶持、農(nóng)村金融信貸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等；抓好試點工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，盡快研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見，制定完善規(guī)章制度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。依法依規(guī)實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，既消除了過去土地經(jīng)營權(quán)任意甚至違法流轉(zhuǎn)造成的諸多矛盾，又解決了過去耕地拋荒的不良現(xiàn)象，既鼓勵了種田能手多種田，又實現(xiàn)了規(guī)模種植，大大提高了產(chǎn)出率。通過流轉(zhuǎn)價格的杠桿作用，既讓轉(zhuǎn)入戶增加了經(jīng)濟收入，同時又為轉(zhuǎn)出戶增加了經(jīng)濟效益。
