江蘇?。簱屪C(jī)遇 加強(qiáng)監(jiān)管積
極探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理新途徑
2006年9月 江蘇省財(cái)政廳
近年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)14年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省財(cái)政一般預(yù)算收入由448億元增加到1323億元，年均增長(zhǎng)23%；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，據(jù)決算統(tǒng)計(jì)，2005年我省科學(xué)技術(shù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障財(cái)政支出分別達(dá)到35億元、301億元、182億元，分別比2004年增長(zhǎng)33.01%、22.19%、31.94%。“十五”期末全省行政事業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)到2316億元，其中事業(yè)單位國(guó)定資產(chǎn)達(dá)到1734億元，占行政事業(yè)資產(chǎn)的75%。事業(yè)單位數(shù)量也大幅增加，達(dá)到3.2萬(wàn)個(gè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我省加大各項(xiàng)改革力度，如事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)、預(yù)算管理體制改革不斷深化、財(cái)政反腐敗預(yù)警機(jī)制全面實(shí)施等等。發(fā)展和改革的新形勢(shì)對(duì)我省相對(duì)滯后的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求，以新體制、新機(jī)制、新思路、新方法、新手段引領(lǐng)新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，成為迫切需要。
對(duì)此，我們結(jié)合省情，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)實(shí)踐，積極推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，抓工作要點(diǎn)、抓重要環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)突破，構(gòu)建制度體系、創(chuàng)新管理模式、革新方法手段、探索現(xiàn)實(shí)途徑，開(kāi)創(chuàng)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理的新路子。
一、我省加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的具體做法
（一）以理論為先導(dǎo)，明確目標(biāo)思路
首先，我們?cè)趯W(xué)習(xí)研究公共財(cái)政理論的基礎(chǔ)上，確定了我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)：即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞財(cái)政工作的中心任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)在管理理念、管理體制、管理方法等三方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步樹(shù)立法治意識(shí)、改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)等四種意識(shí)。根據(jù)深化財(cái)政改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督相結(jié)合的公共財(cái)政管理體制的要求，探索建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理新的體制和機(jī)制。同時(shí)，提出以下工作思路：即圍繞事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，狠抓工作突破，全面提升管理水平。并通過(guò)創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、建立全省事業(yè)單位資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)監(jiān)管、開(kāi)展事業(yè)單位資產(chǎn)清查等，有力地推進(jìn)全省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。
（二）開(kāi)展制度創(chuàng)新，制定管理規(guī)范
我省在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中始終把制度建設(shè)放在重要位置，并將2006年定為制度建設(shè)年。第一，省財(cái)政廳重點(diǎn)開(kāi)展了《江蘇省事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）調(diào)研和起草工作，該辦法結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，充分吸納財(cái)政部第36號(hào)令的主要精神，并對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)和提煉，在管理體制、管理環(huán)節(jié)、管理方式和手段等方面，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，一是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的體制和職能。強(qiáng)調(diào)和明確了事業(yè)單位改革、改制工作中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。二是突出了績(jī)效管理。結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，我們?cè)凇稗k法”中對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理單列成章，進(jìn)一步作了強(qiáng)調(diào)，以促進(jìn)提高資產(chǎn)使用效率和效益，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。三是在資產(chǎn)配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)，突出了“統(tǒng)一政策、監(jiān)管有效、陽(yáng)光操作”的特點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)權(quán)登記，采取了產(chǎn)權(quán)登記備案制度；對(duì)用課題經(jīng)費(fèi)配置和處置資產(chǎn)的情況，統(tǒng)一作了規(guī)定；規(guī)定處置數(shù)量較多或價(jià)值較大的資產(chǎn)交由財(cái)政部門(mén)以招標(biāo)方式確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，公開(kāi)處置，使資產(chǎn)處置得以進(jìn)一步規(guī)范。
同時(shí)，各地財(cái)政部門(mén)在制度建設(shè)方面，也積極制定資產(chǎn)管理辦法和相應(yīng)配套制度，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。如，有的地方建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位資產(chǎn)專(zhuān)管員制度，使事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的地方實(shí)行了資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，使資產(chǎn)監(jiān)管落到了實(shí)處，增強(qiáng)了制度的有效性。省、市、縣各級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范體系正在建立和形成。
（三）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立有效模式
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在的體制不順，職責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題，我省重點(diǎn)開(kāi)展了兩方面的工作：
一是調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，理順工作關(guān)系。2005年省財(cái)政廳成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處，賦予行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)，全省14個(gè)市也都明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在財(cái)政部門(mén)的職能，并成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整順利完成并落實(shí)到位。
二是建立切合實(shí)際的有效工作模式，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作流程加以規(guī)范。有的地市實(shí)行了有效的內(nèi)部工作機(jī)制：即由財(cái)政局資產(chǎn)管理處扎口負(fù)責(zé)，其他相關(guān)處室具體負(fù)責(zé)實(shí)施，局資產(chǎn)管理處會(huì)同預(yù)算負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的審批，參與新增資產(chǎn)的審核。通過(guò)規(guī)范內(nèi)部工作流程，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合和有效監(jiān)管。
此外，省財(cái)政廳還結(jié)合事業(yè)單位體制改革，積極探索事業(yè)單位自身資產(chǎn)管理的新模式。如，省財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同對(duì)南京奧體中心的管理模式和資產(chǎn)管理方式進(jìn)行調(diào)研和論證，提出了實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、資產(chǎn)管理按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方式進(jìn)行的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式，管理和運(yùn)作效果良好。
目前，國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，及由財(cái)政行使事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)的我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本模式已初步形成。
（四）著力資產(chǎn)監(jiān)管，配合改革發(fā)展
近年來(lái)我省事業(yè)單位改革工作力度大、影響深遠(yuǎn)，去年底，全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革已基本完成，社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的改革有所突破，行政管理類(lèi)事業(yè)單位改革正在積極探索中。人員安置、資產(chǎn)處置是事業(yè)單位改制的重要工作。規(guī)范資產(chǎn)處置、嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)重要職責(zé)，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，我們以事業(yè)單位改革為契機(jī)，以改革過(guò)程中的資產(chǎn)處置為突破口，圍繞資產(chǎn)處置的七個(gè)階段，出臺(tái)了一系列政策和辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、交易、轉(zhuǎn)讓收入的管理使用，不良資產(chǎn)的處置和追索等作了系統(tǒng)的、嚴(yán)格的規(guī)定，使國(guó)有資產(chǎn)的處置處于多關(guān)口、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。
一是在資產(chǎn)清查階段，規(guī)定：必須制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案；對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記、清理和核查；按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；出具資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告。
二是在財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估階段，規(guī)定：改制單位不得委托同一中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估；必須由經(jīng)招標(biāo)確認(rèn)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須公示并報(bào)主管部門(mén)審核同意。
三是在財(cái)政部門(mén)審批、備案、核準(zhǔn)階段，規(guī)定：由專(zhuān)家小組（由財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、律師組成）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核意見(jiàn)；主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的備案或核準(zhǔn)情況，提出凈資產(chǎn)處置意見(jiàn)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家小組出具的復(fù)核意見(jiàn)和政策規(guī)定進(jìn)行批復(fù)，包括對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案或核準(zhǔn)，以及對(duì)主管部門(mén)提出的凈資產(chǎn)處置意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù)。
四是在凈資產(chǎn)處置階段，要求所有國(guó)有資產(chǎn)的處置必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行公開(kāi)掛牌、競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)決防止借核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓之名弄虛作假，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，還要防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后可能出現(xiàn)的法律糾紛。規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)的不良資產(chǎn)移交必須到財(cái)政指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處置；轉(zhuǎn)企改革單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須到財(cái)政指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰邹D(zhuǎn)讓必須采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，不得采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)划a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在省級(jí)以上報(bào)刊公告；國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入統(tǒng)籌用于支付改革成本，結(jié)余繳入事業(yè)單位改革國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入財(cái)政專(zhuān)戶。
五是在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同階段，規(guī)定：受讓方承諾在改制和交易過(guò)程中如出現(xiàn)違反《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理工作暫行辦法 》、《國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)變更或終止合同；事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)在省產(chǎn)交所備案的同時(shí)，必須在同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
六是在權(quán)益差審計(jì)階段，規(guī)定：重點(diǎn)是對(duì)資產(chǎn)量較大、來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題較多的單位由財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)益差審計(jì)，對(duì)改制單位改制過(guò)程進(jìn)行終結(jié)性審核，建立資產(chǎn)處置監(jiān)管的后期防線。改制基準(zhǔn)日至新單位工商登記注冊(cè)日之間增加的權(quán)益上繳財(cái)政。
七是在改制單位會(huì)計(jì)檔案移交管理階段，規(guī)定：改制單位的會(huì)計(jì)檔案要實(shí)行責(zé)任管理。省財(cái)政廳專(zhuān)此印發(fā)文件（《關(guān)于做好改制單位會(huì)計(jì)檔案管理工作的通知》），明確責(zé)任。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)改革單位的財(cái)政審批檔案也實(shí)行了專(zhuān)門(mén)保管，從而為改革后的信訪、舉報(bào)的追索和檢查提供核實(shí)依據(jù)和證據(jù)保全，構(gòu)筑最后的監(jiān)督防線。
至去年底，91家省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位全部完成改革。其中，清理撤消51家，轉(zhuǎn)企改制40家。注銷(xiāo)事業(yè)編制3386名。原有在職職工1938人，其中，置換身份1331人（包括自謀職業(yè)185人），提前退休505人，同經(jīng)費(fèi)渠道安置102人。清理撤消單位由主管部門(mén)收回凈資產(chǎn)0.6億元，取得事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2.46億元。
到目前為止，我省省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革中未發(fā)生一起因資產(chǎn)處置不當(dāng)引起的群眾上訪和法律糾紛。確保了改革的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，以上措施對(duì)改制過(guò)程中的資產(chǎn)處置發(fā)揮了極為有效的監(jiān)管作用，也為研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控新機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
（五）抓實(shí)“兩項(xiàng)清理” ，切實(shí)摸清家底
今年，我省把事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理以及事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的全面清理作為工作重點(diǎn)。今年年底，我省省級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理工作即將全面展開(kāi)，并與非稅收入收繳管理制度改革工作同步推進(jìn)，涉及1000多個(gè)單位。清理的重點(diǎn)是房屋、土地等，目前準(zhǔn)備工作已全部就緒，已向省政府匯報(bào)了具體實(shí)施意見(jiàn)、工作方案，起草了文件通知，設(shè)計(jì)了清理報(bào)表，組織研發(fā)了資產(chǎn)清理軟件。并計(jì)劃在全面準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，分別情況、分類(lèi)處理、分步實(shí)施，全面推進(jìn)資產(chǎn)清理工作。對(duì)事業(yè)單位，按其職能和性質(zhì)的不同，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理的具體情況，逐步實(shí)施分類(lèi)管理，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。針對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作存在的操作難度大、情況復(fù)雜、部門(mén)單位不積極以及以往“清產(chǎn)核資”前清后亂、走過(guò)場(chǎng)、效果差等方面的問(wèn)題，省委、省政府已下定決心，采取堅(jiān)決措施，明確紀(jì)律要求，從廉政建設(shè)、陽(yáng)光工程、財(cái)政改革的角度將資產(chǎn)清理工作積極向前推進(jìn)。我省各市的資產(chǎn)清理工作也已陸續(xù)啟動(dòng)，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州、連云港、張家港、昆山、沛縣等市、縣都先后開(kāi)展了以房地產(chǎn)為主的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理工作，并已取得明顯成效。
（六）采用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
針對(duì)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，我省在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作方面，重視采用先進(jìn)手段，突出資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)與預(yù)算管理和金財(cái)工程的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：
一是大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。1．修訂完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類(lèi)目錄?，F(xiàn)行的事業(yè)單位原有的資產(chǎn)分類(lèi)目錄已極不適應(yīng)新形勢(shì)下資產(chǎn)管理的需要，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資產(chǎn)分類(lèi)目錄的新結(jié)構(gòu)和體系迫在眉睫。目錄修訂工作按照突出“重點(diǎn)”兼顧“一般”，先“通用”后“專(zhuān)用”，突出大類(lèi)規(guī)范整合、分級(jí)開(kāi)放管理、易于及時(shí)更新體現(xiàn)財(cái)政管理資產(chǎn)與單位管理資產(chǎn)的各自重點(diǎn)的思路進(jìn)行。2．在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位資產(chǎn)信息庫(kù)，依托先進(jìn)的信息技術(shù)，在“金財(cái)工程”的統(tǒng)一平臺(tái)上研發(fā)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。目前，南京、鎮(zhèn)江等市已開(kāi)發(fā)和啟用了信息軟件系統(tǒng)，并在不斷修正完善。昆山市結(jié)合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理工作，把工作重點(diǎn)向資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效管理和信息化科學(xué)化方面延伸，建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，與建設(shè)、房產(chǎn)、工商、審計(jì)、中介、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)手，實(shí)施行政事業(yè)資產(chǎn)管理多渠道、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
二是實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)收益監(jiān)管。今年我省已推行了非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入實(shí)行了統(tǒng)一票據(jù)管理制度，有效地規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益管理。
三是研究制定資產(chǎn)實(shí)物配置定額標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中的資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，建立資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算與資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。我省南京市已出臺(tái)了市級(jí)機(jī)關(guān)單位實(shí)物資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)錫市結(jié)合部門(mén)預(yù)算正在出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，我省還建立了事業(yè)單位資產(chǎn)管理專(zhuān)家?guī)臁＝⒂蓪?zhuān)家學(xué)者、人大代表、事業(yè)單位財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、資產(chǎn)管理職能部門(mén)、資產(chǎn)主管部門(mén)、資產(chǎn)使用單位領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師等組成的專(zhuān)家組，對(duì)資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行鑒定、論證、咨詢等。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
一是領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是推動(dòng)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作受到了全省各級(jí)政府的高度重視。梁保華省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清理工作作出批示，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。包國(guó)新廳長(zhǎng)對(duì)資產(chǎn)清理、貫徹“財(cái)政部?jī)蓚€(gè)辦法”等工作多次直接提出工作意見(jiàn)和要求。分管廳長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位改革的財(cái)政審批工作，親自參加重要會(huì)議，直接處理重大事項(xiàng)等。從而使我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中政策性強(qiáng)，牽涉面廣、操作難度大的許多涉及到各方面切身利益各種“難事”，在解決過(guò)程中得以充分理解和支持。
二是理論運(yùn)用和理性指導(dǎo)是提高工作水平的實(shí)踐動(dòng)力。新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)全新的工作，我省的工作能有所起色，得益于我們主動(dòng)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的自覺(jué)意識(shí)，得益于以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)謀劃我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作新路的主動(dòng)探索精神。及時(shí)確立事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出用改革、發(fā)展、創(chuàng)新、實(shí)踐、服務(wù)的新理念開(kāi)拓工作新局面的新思路，以及資產(chǎn)管理工作要善于結(jié)合預(yù)算管理改革、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理，善于結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)合工作實(shí)際、結(jié)合課題研究，善于借助各方優(yōu)勢(shì)形成工作合力等一系列管理理念和工作要求的提出有效地推動(dòng)了我省的工作實(shí)踐。
三是創(chuàng)新制度是做好工作的關(guān)鍵和保證?？陀^地說(shuō)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的狀況與長(zhǎng)期以來(lái)制度的缺失有很大關(guān)系。通過(guò)我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法的起草工作，我們深感制度創(chuàng)新的艱難和迫切。建立一項(xiàng)科學(xué)、合理、完善、有效的新制度，形成配套的制度體系，這是做好工作的關(guān)鍵和根本保證。而新制度在貫徹實(shí)施中，必然伴隨著與過(guò)去“舊觀念”“老做法”的各種矛盾和沖突，因此，使新制度得到有效地執(zhí)行和不斷地修正和完善至關(guān)重要，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作。
以上是我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的一些實(shí)踐和體會(huì)，很多是嘗試性的，認(rèn)識(shí)也比較粗淺，不少省份的經(jīng)驗(yàn)更值得學(xué)習(xí)。當(dāng)前，財(cái)政部35號(hào)、36號(hào)令的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，一次難得的機(jī)遇，我們將進(jìn)一步貫徹財(cái)政部和江蘇省的事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法，趁勢(shì)而上，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新路子越走越寬。
