黑龍江?。汉粚?shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化監(jiān)管
努力做好新形勢(shì)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作
2006年9月 黑龍江省財(cái)政廳
一、我省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)存量、分布及特點(diǎn)
1．總量
據(jù)2005年事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，全省11099個(gè)事業(yè)單位共有在編人員866244人，占有、使用的資產(chǎn)總額為846.6億元，其中，固定資產(chǎn)590.1億元，凈資產(chǎn)（國(guó)有資產(chǎn)，下同）637.5億元，分別占全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額1212.2億元、固定資產(chǎn)總額835.5億元和凈資產(chǎn)915.7億元的69.8%、70.4%和69.6%。
2．結(jié)構(gòu)
全省事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)總額的69.7%，其中：房屋建筑物為309億元（面積為12248.5萬(wàn)平方米），占52.4%；汽車(chē)為27.2億元（18494輛），占4.6%；儀器設(shè)備為110.5億元，占18.7%。以上三類(lèi)資產(chǎn)合計(jì)為446.7億元，占全部固定資產(chǎn)的75.7%。
3．分布
在全省11099個(gè)事業(yè)單位中，省直事業(yè)單位1156戶(hù)，占全省的10.4%；市縣事業(yè)單位9943戶(hù)，占全省的89.6%。
在637.5億元國(guó)有資產(chǎn)中，省直單位占有299.7億元，占47%；市縣為337.8億元，占53%。
4．特點(diǎn)
一是省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)占有量大，戶(hù)均占有量為2593萬(wàn)元，市縣級(jí)事業(yè)單位戶(hù)均占有量?jī)H為339.7萬(wàn)元。二是國(guó)有資產(chǎn)地區(qū)分布差異大。三是固定資產(chǎn)中房屋建筑物所占比重較大，占全部固定資產(chǎn)的52.4%。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
2003年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革后，原省國(guó)資辦負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理職能全部劃入了省國(guó)資委，非經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理職能劃入了省財(cái)政廳，行政事業(yè)資產(chǎn)處作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整建制留在省財(cái)政廳。在地市一級(jí)，我省只有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等四個(gè)市成立了國(guó)資委，其行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸到財(cái)政部門(mén)，并在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)?？傮w上看，全省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展得比較順暢，但由于一些地方的“國(guó)資辦”對(duì)外是獨(dú)立行使職能的機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政在工作的支持上仍存在一些差距。近日，我廳在轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真貫徹財(cái)政部第35、36號(hào)令有關(guān)問(wèn)題的通知》中已經(jīng)明確，行政事業(yè)公共資產(chǎn)管理職能目前不在財(cái)政部門(mén)的地方，要盡快納入到財(cái)政部門(mén)來(lái)，確保機(jī)構(gòu)不順的問(wèn)題盡快得到解決。
(三) 職責(zé)劃分
我省機(jī)構(gòu)改革后，由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理職能一直有單獨(dú)機(jī)構(gòu)來(lái)行使，因而也沒(méi)有出現(xiàn)職能交叉和矛盾的問(wèn)題。對(duì)一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管，則按照中央相關(guān)規(guī)定和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及企業(yè)出資人的性質(zhì)與國(guó)資委進(jìn)行職責(zé)劃分。財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)具體包括以下四類(lèi)：一是事業(yè)單位所辦企業(yè)；二是新聞出版廣播電視類(lèi)等實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和文教類(lèi)企業(yè)；三是監(jiān)獄、勞教企業(yè)；四是公安、安全等部門(mén)以企業(yè)名義設(shè)立的監(jiān)視站等企業(yè)。
二、我省事業(yè)資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)、加大監(jiān)管力度、探索新的管理方式等方面作了一些有益的嘗試。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化
從2001年起，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，我省先后制發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車(chē)輛處置管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《黑龍江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》，以規(guī)范資產(chǎn)使用收益管理和對(duì)經(jīng)營(yíng)使用資產(chǎn)的監(jiān)督管理，目前，該《辦法》列入今年省政府的立法計(jì)劃，已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研階段，有望年底前出臺(tái)。我省部分市（地）在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面也作了許多有益的探索，如七臺(tái)河、大慶、綏化、雙鴨山市等地都由市政府制發(fā)了地方規(guī)章，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)公共資產(chǎn)管理發(fā)揮了積極的作用。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合
一是產(chǎn)權(quán)登記與決算審核并舉，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與財(cái)務(wù)相結(jié)合。從2005年起，我廳決定將省直行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)決算中涉及資產(chǎn)類(lèi)部分交由行政事業(yè)資產(chǎn)處審核，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記工作與財(cái)政工作的緊密結(jié)合，既發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)登記的作用，也提升了資產(chǎn)管理工作的地位。同時(shí)，印發(fā)了《黑龍江省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房大中維修管理暫行辦法》。在明確辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)的前提下，規(guī)范各單位的辦公用房維修項(xiàng)目要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批， 被批準(zhǔn)的項(xiàng)目列入下一年度部門(mén)預(yù)算并編制政府采購(gòu)預(yù)算。
二是強(qiáng)化對(duì)全省事業(yè)單位資產(chǎn)處置和配置的管理。在資產(chǎn)處置方面，我省規(guī)定了對(duì)本級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，對(duì)規(guī)定金額以上的資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)審批單》是事業(yè)單位賬務(wù)處理的原始憑證，同時(shí)也是事業(yè)單位車(chē)輛處置時(shí)向公安交通管理部門(mén)辦理車(chē)輛過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)籍的必備手續(xù)。為了使資金管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，我省規(guī)范完善了省直事業(yè)單位車(chē)輛處置程序，即先大省廳資產(chǎn)管理處辦理處置手續(xù)，后到廳內(nèi)主管業(yè)務(wù)處核定車(chē)輛購(gòu)置預(yù)算，再到政府采購(gòu)辦申請(qǐng)車(chē)輛編制。
三是堅(jiān)持開(kāi)展事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2001年機(jī)構(gòu)改革以后，為適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等財(cái)政改革的需要，我們重新修改了原有產(chǎn)權(quán)登記表，增加了主要財(cái)產(chǎn)基本情況和經(jīng)營(yíng)使用情況的登記內(nèi)容；制發(fā)了《黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，對(duì)規(guī)定金額以上的主要財(cái)產(chǎn)按照土地、房屋建筑物、汽車(chē)和儀器設(shè)備四個(gè)類(lèi)別進(jìn)行了全面登記，并完善了年度檢查辦法。
四是建立資產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享系統(tǒng)，為財(cái)政支出預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持。2002年，我省開(kāi)發(fā)使用了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件，系統(tǒng)內(nèi)保存了全省各級(jí)行政和事業(yè)單位2002至2005年度的基本情況，可以按照產(chǎn)權(quán)登記的類(lèi)型、行業(yè)、單位性質(zhì)、預(yù)算級(jí)次和行政區(qū)劃分別匯總，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，并為編制部門(mén)預(yù)算提供了重要基礎(chǔ)資料。
（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
幾年來(lái)，我省通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、完善管理辦法等多種有效途徑，進(jìn)一步加大了對(duì)行政單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度。如2001年，我們組織對(duì)省政府和省直部門(mén)24個(gè)駐外辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資產(chǎn)清查，并就清查出來(lái)的資產(chǎn)管理混亂、產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、投資損失嚴(yán)重等6個(gè)方面的問(wèn)題，向省政府提交了專(zhuān)題報(bào)告，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使駐外辦事機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作得到了明顯改善。2003年，針對(duì)一些單位資產(chǎn)管理不到位、賬外資產(chǎn)大量存在的實(shí)際情況，我們組織開(kāi)展了省直行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)清查工作，共抽查了103個(gè)行政事業(yè)單位，查處了其中78個(gè)單位存在的賬外資產(chǎn)18.1億元，占被查單位凈資產(chǎn)的28.5%。2004年組織開(kāi)展了省屬大專(zhuān)院校賬外資產(chǎn)清查工作，共清查出賬外資產(chǎn)35.34億元，占其凈資產(chǎn)的38.48%。針對(duì)這一情況，省政府辦公廳下發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理意見(jiàn)的通知》。通知下發(fā)后，全省大部分地市開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，基本核實(shí)了全省行政單位資產(chǎn)底數(shù)，為科學(xué)合理的配置資產(chǎn)提供了依據(jù)。2005 年5月，我廳將省直行政事業(yè)單位車(chē)輛清查列為全廳重點(diǎn)工作，對(duì)省直109個(gè)主管部門(mén)的1922個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行了車(chē)輛清查，清查出有1783個(gè)單位存在小汽車(chē)超編問(wèn)題，比核定的小汽車(chē)車(chē)輛編制數(shù)多7626臺(tái)，通過(guò)清查，有效控制了一些單位、部門(mén)每年重復(fù)申請(qǐng)?jiān)黾雍透萝?chē)輛的問(wèn)題，減少了財(cái)政支出。為建立車(chē)輛管理的長(zhǎng)效機(jī)制，最近，我廳向省政府呈報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車(chē)輛管理的意見(jiàn)》，擬由省政府轉(zhuǎn)發(fā)市縣、省直各部門(mén)執(zhí)行。
（四）整合資源配置，規(guī)范非稅收入管理
近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投入逐年加大，行政事業(yè)單位新增加的資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，僅省直單位近三年就增加了141.4億元，年均增加47.13億元。，我省一些地方結(jié)合本地實(shí)際，采取將報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一處置，處置收益上繳財(cái)政，所需資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中給予安排的管理辦法，把住了資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)、收入管理三個(gè)關(guān)口，有效地避免了暗箱操作，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓價(jià)格最大化的目的，轉(zhuǎn)讓收入做到了收支兩條線管理。年初，我廳將規(guī)范行政事業(yè)單位資源配置與整合管理列為財(cái)政工作的“十件大事”之一，近日，又向省政府呈報(bào)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資源配置與整合管理的意見(jiàn)》。從摸清家底、完善資產(chǎn)配置、建立整合調(diào)劑機(jī)制、資產(chǎn)處置審批與監(jiān)督以及資產(chǎn)有償收入的收繳管理等方面，提出了具體的管理措施。
（五）積極參與事業(yè)單位改革，發(fā)揮公共資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控作用
我省在公共資產(chǎn)分配的監(jiān)管中，既體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的規(guī)定，又體現(xiàn)了人與社會(huì)和諧發(fā)展的理念。2000年，在我省部分省屬應(yīng)用型科研院所實(shí)行改革試點(diǎn)中，我廳提出了鼓勵(lì)科研院所改制為民營(yíng)企業(yè)后，職工買(mǎi)斷國(guó)有資產(chǎn)、職工集體股分配等5項(xiàng)優(yōu)惠政策，并與科技廳聯(lián)合下發(fā)了《深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。在已經(jīng)啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，省政府明確了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中涉及單位“定性”和產(chǎn)權(quán)制度改革方向的任務(wù)由財(cái)政部門(mén)牽頭完成。目前，我廳提交的《黑龍江省省直事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委常委會(huì)議討論通過(guò)，將在事業(yè)單位改革中實(shí)施。
（六）深化資產(chǎn)管理改革，探索縣級(jí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的有效方式
如何推動(dòng)市縣政府盤(pán)活閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和政府部門(mén)占有的土地、道路等公益性資產(chǎn)進(jìn)行融資、引資，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題。我省安達(dá)市把提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值與改善行政事業(yè)單位辦公條件，節(jié)約財(cái)政支出，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，探索出了由政府決策、部門(mén)落實(shí)、運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作、國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的“安達(dá)模式”。經(jīng)我廳總結(jié)推廣后，各市縣紛紛結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。目前，已經(jīng)審批的綏化市、綏芬河市、寶清縣、海林縣、勃利縣和杜蒙自治縣組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)工作都收到了顯著的效果。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）深化資產(chǎn)管理必須依靠領(lǐng)導(dǎo)的有力支持
我省在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中取得的成績(jī)，得益于擁有一支開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取、能打硬仗的干部隊(duì)伍，更得益于省廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)資產(chǎn)管理工作的高度重視和有力支持。廳黨組將資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，多次聽(tīng)取資產(chǎn)管理工作匯報(bào)，從2003年開(kāi)始，每年都將資產(chǎn)管理工作列入省廳當(dāng)年重點(diǎn)推進(jìn)工作，并強(qiáng)力組織推進(jìn)，保證了上述工作順利進(jìn)行。
（二）深化資產(chǎn)管理必須有制度建設(shè)做支撐
幾年來(lái)，我們深深感到，要使非經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)真正步入科學(xué)的、規(guī)范的管理軌道，確保公共資產(chǎn)的安全、完整，必須建立健全一整套符合我國(guó)國(guó)情、行之有效的法律法規(guī)制度體系。從目前情況看，財(cái)政部已經(jīng)頒布施行了事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，但是配套法規(guī)制度目前尚未制定出臺(tái)；在監(jiān)管手段上雖然有《違反財(cái)政行為處罰處分條例》，但內(nèi)容比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，處罰規(guī)定不夠全面和具體。因此，抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一的、科學(xué)和規(guī)范的法律、法規(guī)，是確保公共資產(chǎn)管理工作有法可依的當(dāng)務(wù)之急。
（三）資產(chǎn)管理工作必須與財(cái)政、財(cái)務(wù)工作相結(jié)合
按照公共財(cái)政理論的概念，事業(yè)單位的公共資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政部門(mén)提供的公共產(chǎn)品，是由財(cái)政資本性支出形成的，它支撐著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。公共資產(chǎn)的增量投入必須以存量基數(shù)來(lái)編制預(yù)算，才能做到科學(xué)、準(zhǔn)確和公平，因而財(cái)政資金的分配離不開(kāi)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的掌握，二者的有機(jī)結(jié)合才能相得益彰。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理是同一個(gè)事物在貨幣和實(shí)物形態(tài)的兩種體現(xiàn)。因此，要改變目前由于資產(chǎn)管理與財(cái)政、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須將資產(chǎn)管理與財(cái)政、財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)防止“兩層皮”現(xiàn)象，堵塞資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種漏洞.
