各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通廳（局、委），部屬各單位：
為加強“十一五”期間的交通財務(wù)工作，部組織制定了《交通財務(wù)“十一五”重點工作規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，抓好本規(guī)劃綱要的實施工作，并做好相應(yīng)的財務(wù)規(guī)劃工作。
中華人民共和國交通部（章）
二○○六年三月二十四日
交通財務(wù)“十一五”重點工作規(guī)劃綱要
“十一五”（2006年至2010年）是我國全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會公路水路交通跨越式發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型行業(yè)，做好“十一五”期間的交通行業(yè)財務(wù)管理工作，全面提升交通財會的保障能力和服務(wù)水平，適應(yīng)國家財政改革和交通新的跨越式發(fā)展的需要，促進交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃綱要。
一、交通財務(wù)“十一五”面臨的形勢和任務(wù)
未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長仍存在較大的發(fā)展?jié)摿Α窠?jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必將對公路水路交通發(fā)展提出更新、更高的要求。
（一）交通行業(yè)籌資任務(wù)十分艱巨。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，貫徹落實科學發(fā)展觀，我部提出了“到2010年公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到總體改善”的新的跨越式發(fā)展目標。為了確保這一發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十一五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要提供數(shù)額巨大的資金予以保障。
隨著消費升級和外貿(mào)進出口的增加，車輛購置稅和港口建設(shè)費等中央建設(shè)專項資金會有較大幅度的增長，但這部分中央資金遠不能滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，仍將有2萬億元交通建設(shè)資金需要通過市場籌集。因此，“十一五”期間，除了需要繼續(xù)做好規(guī)費征收工作外，交通建設(shè)還將面臨著通過市場籌集資金的巨大壓力。為了實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展目標，需要進一步加大貸款籌資、債券籌資、股份籌資等工作力度,堅持不懈地創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資渠道。
（二）國家財稅改革將對交通財務(wù)工作提出新的要求。隨著穩(wěn)健財政政策的實施，公共財政體系的逐步建立，部門預算、國庫集中收付、政府采購制度的繼續(xù)深化，國有資本經(jīng)營預算制度的建立，非稅收入收繳制度的逐步實施，以及隨之而來的相關(guān)財政政策的調(diào)整等，都將對交通行業(yè)財務(wù)工作提出新的要求；隨著增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一所得稅、車船稅調(diào)整、擇機出臺燃油稅等一系列稅制改革的推出，也將使交通財會工作面臨新的挑戰(zhàn)。
（三）國家投資體制改革將對交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資工作產(chǎn)生重要影響。隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的進一步貫徹落實，投資管理改革措施的實施，尤其是《政府投資條例》的出臺，國家對不同投資主體的管理方式將發(fā)生較大的變化，直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等政府投資將區(qū)別項目性質(zhì)，采用不同的監(jiān)管方式。投資主體的多元化，融資模式和投資監(jiān)管方式的多樣化，將使交通財會工作，尤其是交通籌融資和國有資產(chǎn)管理面臨新的考驗。
?。ㄋ模﹪鴥?nèi)經(jīng)濟環(huán)境，使交通財會工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。消費升級、汽車進入家庭加速，將使車輛購置稅收入持續(xù)增長；建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)目標的確立，將為交通財會工作創(chuàng)造良好的理財環(huán)境；高儲蓄率將為吸引社會資金參與交通建設(shè)創(chuàng)造有利條件；城鎮(zhèn)化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新能力提高，增加了對運輸?shù)男枨?，加大了交通建設(shè)任務(wù)，加重了交通建設(shè)的籌資任務(wù)；土地、信貸政策的收緊，交通建設(shè)成本的增加，加大了提高效益的難度。
（五）交通發(fā)展和廉政建設(shè)的形勢決定資金監(jiān)管面臨艱巨的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，交通廉政建設(shè)的形勢依然十分嚴峻，根據(jù)中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的任務(wù)十分艱巨，如何建立健全有效的資金監(jiān)管制度和機制，仍需要做大量艱苦細致的工作。
（六）經(jīng)濟全球化對交通財務(wù)工作的有利因素與不利因素并存。一方面，國際資本流動加速、金融市場不斷深化，為創(chuàng)新交通籌資方式、擴大籌資范圍、降低籌資成本提供了依據(jù)；國際先進技術(shù)的引進和應(yīng)用，為交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)降低成本、提高效率和質(zhì)量提供了廣闊的發(fā)展空間；伴隨著世貿(mào)組織體系的不斷完善，外貿(mào)進出口貨物的持續(xù)增長，也為水運和港口發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，國際石油價格的高位波動，貿(mào)易摩擦的加劇，金融風險控制的難度加大，發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，又給交通財會工作，尤其是控制交通建設(shè)和發(fā)展的成本、防范資金風險提出了新的挑戰(zhàn)。
二、交通財務(wù)“十一五”工作的總體目標
到2010年，交通財務(wù)工作的總體目標是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于促進交通事業(yè)發(fā)展的財會管理體制與機制，形成規(guī)范的、有行業(yè)特色的財務(wù)管理與會計核算體系；塑造一支高素質(zhì)、高水平的行業(yè)財會隊伍，達到管理模式規(guī)范化、財會方法科學化、財會隊伍知識化、管理手段現(xiàn)代化，使交通財會工作在效率、質(zhì)量和水平方面有較大提高；努力實現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，為交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財會服務(wù)。
具體目標概括為：健全一個體制（交通行業(yè)財務(wù)管理體制），強化兩個機制（資金保障機制和資源優(yōu)化配置機制），夯實三個基礎(chǔ)（財會隊伍建設(shè)、財會信息化建設(shè)和會計基礎(chǔ)工作），完善四個體系（財會理論體系、制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。包括以下十大目標：
?。ㄒ唬┻m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、財政改革和交通發(fā)展的需要，進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、重點聯(lián)系、分類指導”的交通行業(yè)財務(wù)管理模式和體制,構(gòu)建和諧的理財環(huán)境。
（二）堅持“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通籌融資體制，探索建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，進一步拓寬籌融資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風險，為交通建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。
?。ㄈ┌凑战ㄔO(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，綜合運用價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿，充分利用行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外各種資源，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立方法科學、機制靈活、運行高效的交通資源優(yōu)化配置機制，增收節(jié)支，提高行業(yè)整體投入產(chǎn)出效益。
?。ㄋ模┮蕴岣呃碡斈芰橹攸c，加大培訓、交流、鍛煉力度，積極創(chuàng)造條件，提高交通財會人員學歷層次和技術(shù)等級，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍，全面提高交通財會人員的綜合素質(zhì)。
?。ㄎ澹┘涌旖煌ㄘ敃畔⒒ㄔO(shè)，初步建成部與省級以上交通主管部門、重點聯(lián)系企業(yè)和部直屬單位互聯(lián)互通的交通財會網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，主要財會業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上操作。
?。┻M一步建立和健全各級交通主管部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，強化會計基礎(chǔ)工作。
?。ㄆ撸┥钊腴_展具有交通行業(yè)特色的財會理論研究，力爭在涉及交通行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展，形成較為系統(tǒng)的交通財會理論體系。
（八）深化交通行業(yè)財會改革，加強交通財會制度建設(shè)，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財務(wù)會計制度體系，保證國家財政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實施。
?。ň牛┌凑战F(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理的要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以強化管理責任為重點，以確保安全、提高效益為目標，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
（十）加大對資金的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查，進一步完善交通財務(wù)資金監(jiān)管體系，減少違規(guī)違紀行為，確保交通資金的合理有效使用。
三、交通財務(wù)“十一五”工作的總體思路和指導原則
“十一五”期間交通財務(wù)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通發(fā)展目標，充分調(diào)動各級交通主管部門和企事業(yè)單位財會人員的積極性，開拓創(chuàng)新，積極進取，求真務(wù)實，誠信廉潔，全面履行“指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的財會職能，依法理財、科學理財，不斷提高交通財務(wù)工作的質(zhì)量、效率和水平。全面推進交通財會發(fā)展目標的實現(xiàn)，為交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
“十一五”交通財會工作應(yīng)堅持以下指導原則：
?。ㄒ唬┮婪ɡ碡斣瓌t。堅持依照《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基本要求，組織會計核算，實施財務(wù)管理，真實、完整、準確、及時地反映會計信息，為促進交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
?。ǘ┬б孀畲蠡瓌t。注重提高經(jīng)濟效益和社會效益，正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，追求整體效益最大化。
?。ㄈ┵Y源配置最優(yōu)化原則。注重加強資金和成本管理，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立激勵和約束機制，科學、合理地配置資源，使行業(yè)的整體資源結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。
?。ㄋ模┓旨壒芾?、分類指導原則。依照行業(yè)主管部門的管理范圍、管理權(quán)限和管理職責，并針對不同交通企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、財務(wù)管理特點與會計核算要求，實施分級管理、分類指導。
?。ㄎ澹┮?guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合原則。既要強調(diào)會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算行為，保證會計信息的真實、完整；又要鼓勵通過不斷創(chuàng)新，進一步提高交通財會工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。
（六）面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)原則。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理的職能和作用，緊緊依靠行業(yè)內(nèi)部各企事業(yè)單位和中介組織的力量，抓好行業(yè)財務(wù)管理與會計核算工作，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財會服務(wù)。
四、交通財務(wù)“十一五”重點工作任務(wù)
?。ㄒ唬┻m應(yīng)財政改革和交通發(fā)展的需要，進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、重點聯(lián)系、分類指導”的交通行業(yè)財務(wù)管理體制。
建立并不斷完善適應(yīng)財政改革和交通發(fā)展要求的交通財務(wù)管理體制，明確管理職責，理順管理關(guān)系，發(fā)揮中央和地方、交通主管部門與企事業(yè)單位的積極性，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境，更好地適應(yīng)交通新的跨越式發(fā)展需要；根據(jù)國家財政主管部門的統(tǒng)一部署，按照深化財政管理制度改革的要求，建立和完善與財政主管部門相協(xié)調(diào)的交通財會制度體系和運行機制；進一步強化行業(yè)財會主管部門指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的綜合管理職能；發(fā)揮交通會計學會及其各專業(yè)委員會的橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)內(nèi)部單位之間良性互動的工作機制，為順利實現(xiàn)交通“十一五”發(fā)展目標提供資金保障和財會服務(wù)。
1.采取切實措施，進一步完善交通財務(wù)管理體制。按照依法行政、依法理財?shù)脑瓌t，規(guī)范行政審批行為；按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，規(guī)范管理行為，進一步理順交通行業(yè)主管部門和交通企事業(yè)單位的財務(wù)管理關(guān)系，完善和落實重點企業(yè)財務(wù)聯(lián)系制度，形成上下職責明確、管理有序、運行高效的財務(wù)管理體制。
2.適應(yīng)國家財政改革的需要，按照深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理、政府收支分類、非稅收入收繳制度等財政改革要求，在積極推進各項改革工作的同時，進一步調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)職責，修訂管理制度和工作程序，理順交通財務(wù)管理體制。
3.理順政企、政事關(guān)系，重點加大行業(yè)管理和指導力度。研究和探索在新形勢下發(fā)揮職能作用的有效途徑和方法，依靠行業(yè)力量，服務(wù)行業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮交通會計學會及其各專業(yè)委員會在業(yè)務(wù)指導方面的優(yōu)勢，建立相應(yīng)的交流平臺，加強經(jīng)驗交流和信息溝通；建立以服務(wù)為導向的行業(yè)管理工作機制，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境，不斷增強行業(yè)的凝聚力，提高行業(yè)的財會工作水平。
?。ǘ┩晟啤罢顿Y、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。
進一步發(fā)揮中央、地方和交通企事業(yè)單位的優(yōu)勢，建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機制，積極爭取各級政府在資金和政策上的支持，加強交通規(guī)費的征收管理，充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會資金參與交通建設(shè),優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財務(wù)風險，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。
1.進一步加強公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、港口建設(shè)費、船舶港務(wù)費、航道養(yǎng)護費等交通規(guī)費的征收管理工作，各級交通財會、征稽部門要保證各項規(guī)費的足額征收，及時解繳，規(guī)范使用，并積極配合國稅部門做好車輛購置稅的征收工作。
2.積極爭取各級財政部門的支持，最大限度地爭取預算內(nèi)資金、國債資金、車輛購置稅資金、船舶噸稅資金等財政撥款用于交通事業(yè)發(fā)展。
3.進一步拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，加大吸引非國有資本進入公路水路交通建設(shè)領(lǐng)域的力度，制定《鼓勵社會資金進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)范財務(wù)管理的指導意見》，積極鼓勵引導，適時適度規(guī)范。
4.根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，積極探索并逐步完善收費公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，有效規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，盤活公路存量資產(chǎn)，規(guī)范使用增量資金，充分發(fā)揮現(xiàn)有收費公路的籌資功能，積極研究探索建立公路收費權(quán)特許經(jīng)營制度，規(guī)范收費公路投資建設(shè)經(jīng)營行為。
5.適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對水路運輸增長的需要，進一步拓寬水運發(fā)展的籌資渠道，積極探索水路基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的新機制。
6.積極探索有利于促進農(nóng)村公路發(fā)展的新機制，進一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金渠道。
7.認真總結(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措經(jīng)驗，規(guī)范資產(chǎn)重組、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、發(fā)行債券、金融機構(gòu)借款等籌資行為，積極開拓新的籌融資渠道，保證“十一五”公路水路交通發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
8.積極探索與金融、保險、社保等機構(gòu)的合作形式，為交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)搭建融資平臺，為充分利用社會資金推動交通事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
9.研究探索可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財務(wù)風險，確保資金安全有效使用。
?。ㄈ┓e極探索創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的途徑和方法，建立方法科學、機制靈活、運行高效的資源優(yōu)化配置機制。
根據(jù)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長方式轉(zhuǎn)變的要求，進一步發(fā)揮交通財會部門在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營、加強資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，研究運用市場機制，探索建立節(jié)約型行業(yè)的有效形式，建立交通資源優(yōu)化配置機制。
1.狠抓增收節(jié)支，深入開展經(jīng)濟活動分析，運用差異分析法等分析方法，發(fā)掘節(jié)約的途徑和潛力，充分利用現(xiàn)代理財手段，探索在交通領(lǐng)域建立循環(huán)經(jīng)濟的模式，進一步提高交通行業(yè)的整體經(jīng)濟效益。
2.積極推進交通績效考評工作的開展。制定交通預算項目績效考評管理辦法，在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大績效考評范圍，建立交通資金使用“追蹤問效”的管理制度，逐步形成交通資金績效評價的管理體系，從總體上提高交通資金的使用效益。
3.加強交通行業(yè)風險控制，逐步建立和完善風險預警機制，防范交通國有資產(chǎn)流失。
4.發(fā)揮資金在科技創(chuàng)新中的引導作用，增強交通自主創(chuàng)新能力，爭取有利于交通科技發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，加大對科研成果轉(zhuǎn)化的資金政策引導，為提高交通自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。
5.按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，提高預算安排的科學性，保證農(nóng)村公路、西部開發(fā)等重點領(lǐng)域建設(shè)資金的需要。
6.加強增收節(jié)支經(jīng)驗的總結(jié)、交流和推廣工作，提高交通行業(yè)總體經(jīng)濟效益。
7.積極爭取各級政府及有關(guān)部門在資金、財稅和投資政策上的支持，充分發(fā)揮交通主管部門、企事業(yè)單位廣大財會人員的積極性和創(chuàng)造性，探索充分利用行業(yè)內(nèi)外部資源發(fā)展交通的有效形式，逐步建立和完善優(yōu)化資源配置機制，加快節(jié)約型行業(yè)的建設(shè)步伐。
?。ㄋ模┙⒁恢д魏细瘛I(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍。
適應(yīng)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財、科學理財能力為重點，積極創(chuàng)造條件，開展多種形式的國內(nèi)外分行業(yè)、分層次的知識更新培訓、職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓，通過參與科研項目、掛職鍛煉、組織干部交流等多種途徑，進一步提高交通財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使交通財會隊伍知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學歷財會人員的比例達到30%以上；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達到35%以上，分別比“十五”末提高15個百分點。通過制定“十一五”交通財會隊伍建設(shè)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施抓好實施工作。
1.加強學科帶頭人的選拔培養(yǎng)工作。依托科研項目和建設(shè)項目，充分利用交通財會培訓基地，增加國內(nèi)外學術(shù)交流，加大學科帶頭人的選拔培養(yǎng)力度，使其在理論研究、政策制定、財會培訓、業(yè)務(wù)咨詢等方面發(fā)揮更大的作用。通過全方位的鍛煉，逐步成為財會領(lǐng)域的學術(shù)權(quán)威，為推動交通財會理論和實踐的發(fā)展做出貢獻。
2.加強財會負責人和業(yè)務(wù)骨干的使用培養(yǎng)工作。通過多種方式和途徑，把交通主管部門和企、事業(yè)單位財會負責人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，作為交通財會隊伍建設(shè)的重中之重，切實抓實、抓好，使他們成為既精通財務(wù)管理，掌握金融、財政、稅務(wù)、法律等方面知識，又懂得交通建設(shè)、運輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識的復合型人才。探索建立有效的激勵機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮行業(yè)人才資源整體優(yōu)勢，搭建交通財會人才資源管理平臺。加快交通系統(tǒng)財會人才庫的建設(shè)，建立健全交通財會高層次人才信息溝通渠道，逐步形成發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和用好人才的良好環(huán)境和人才發(fā)展機制。設(shè)立交通財會專家咨詢委員會，作為交通財會主管部門的輔助決策機構(gòu)，對交通建設(shè)、改革和發(fā)展中的重大財會問題提供政策建議和業(yè)務(wù)咨詢。
4.加強交通財會人員的培訓工作，全面提高交通財會人員的綜合素質(zhì)。通過落實“十一五”交通財會隊伍建設(shè)規(guī)劃，抓好培訓的具體組織實施工作，繼續(xù)組織做好部屬事業(yè)單位財會人員的輪訓工作，并積極推動交通行業(yè)財會人員培訓工作的開展。重點加強財會人員專業(yè)基礎(chǔ)知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓，及時更新知識，加強會計人員職業(yè)道德教育，深化會計人員繼續(xù)教育，全面提高會計隊伍的整體素質(zhì)。
5.啟動交通財會“十百千萬”人才工程，強化分層次的交通財會人才梯隊建設(shè)，建立財會精英、頂尖人才、拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干的選拔、培養(yǎng)、使用制度，引入激勵和淘汰機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出，建功立業(yè)搭建平臺，加強交通財會人才的培養(yǎng)，為推進交通財會工作，服務(wù)交通發(fā)展提供人才保障。
6.加強各級交通會計學會建設(shè)，充分發(fā)揮交通會計學會的參謀助手和橋梁紐帶作用，充分利用各專業(yè)委員會的優(yōu)勢，促進交通財會人才的培養(yǎng)。
7.充分發(fā)揮高等院校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，積極探索利用社會資源，優(yōu)化交通財會隊伍的機制、途徑和方法；依托高等院校共建交通財會培訓基地，并針對交通行業(yè)財會業(yè)務(wù)特點和培訓需要，出版理論水平高、針對性強、密切結(jié)合現(xiàn)實的交通財會培訓系列教材；依托科研院所結(jié)合課題研究，加強對交通財會人才的培養(yǎng)。
8.加強財會人員職業(yè)道德教育，提高財會人員職業(yè)道德水平；建立完善的獎懲機制，激發(fā)交通行業(yè)財會人員愛崗敬業(yè)的積極性、主動性和自覺性。
?。ㄎ澹┙⒑w主要財會業(yè)務(wù)，與省級以上交通主管部門、重點聯(lián)系企業(yè)和部屬單位互聯(lián)互通的交通財會網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，提高交通財會工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，加快交通財務(wù)信息化建設(shè)的步伐，全面開發(fā)財務(wù)信息資源，建立和完善交通財會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息化管理體系，為行業(yè)有關(guān)單位提供準確、及時、有效的財會信息服務(wù)。
1.建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的交通財會信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，開發(fā)涵蓋主要財會業(yè)務(wù)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件。進一步完善報表集成系統(tǒng)和人才庫系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)運行速度和應(yīng)用水平；完善國庫集中支付管理系統(tǒng)，擴大應(yīng)用覆蓋范圍；開發(fā)交通事業(yè)單位預算定額編制管理系統(tǒng)，提高預算編制管理水平；組織開發(fā)政府性基金和行政事業(yè)性收費征收管理系統(tǒng)，強化交通規(guī)費征收管理；推廣交通企業(yè)財務(wù)集成系統(tǒng)的應(yīng)用。
2.建立交通財會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高交通信息資源的使用效益和共享程度。進一步完善交通財會指標數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)，建立和充實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，逐步形成分單位分項目的固定資產(chǎn)投資分析數(shù)據(jù)庫，單位收入、成本（支出）、利潤（結(jié)余）的效益指標數(shù)據(jù)庫，以及資產(chǎn)、負債、權(quán)益（凈資產(chǎn)）等反映基本財務(wù)狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫及其分析系統(tǒng)。
3.加強交通財會網(wǎng)站建設(shè)，建立交通行業(yè)財會信息報送和發(fā)布制度。及時搜集、整理、匯總、分析和發(fā)布交通行業(yè)財會信息，為行業(yè)決策和企事業(yè)單位改進內(nèi)部管理，提高市場競爭力提供信息服務(wù)，促進行業(yè)單位之間的良性互動。
4.加強交通財會信息化管理體系建設(shè)，完善內(nèi)部信息化管理制度，保障信息安全，整合信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、財務(wù)資源共享，提高財會信息應(yīng)用系統(tǒng)的管理水平。
5.加強交通財會信息技術(shù)人才培養(yǎng)。通過多種途徑，加快培養(yǎng)一批既熟悉財會業(yè)務(wù)又精通計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的交通財會信息技術(shù)人才和管理人才，作為推動交通財會信息化建設(shè)的骨干力量，加快推進交通財會信息化建設(shè)步伐。
?。┙∪煌ㄐ袠I(yè)內(nèi)部會計控制體系，強化交通行業(yè)會計基礎(chǔ)工作。
進一步規(guī)范財務(wù)管理與會計核算行為，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰?，按照《會計法》的要求，強化會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部會計控制體系，保障會計信息資料的真實、完整，不斷提高交通行業(yè)財會工作水平和工作質(zhì)量。
1.以財政部頒布的內(nèi)部會計控制規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合交通行業(yè)特點，制定交通行業(yè)內(nèi)部會計控制制度的指導意見，推動建立健全交通行業(yè)內(nèi)部會計控制制度體系的建設(shè)。
2.強化學習、宣傳和貫徹執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的力度，完善相關(guān)監(jiān)督、檢查機制，確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化落到實處。
3.加強建設(shè)項目和基層單位財會基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，落實分級管理責任，進一步健全會計機構(gòu)，加大指導和監(jiān)管力度。
4.進一步提高交通行業(yè)財會電算化水平，到“十一五”末，交通行業(yè)獨立核算的單位基本實現(xiàn)會計電算化。
5.完善和修訂《交通部部屬企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化實施辦法》，組織和開展部屬單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的復查工作，指導交通行業(yè)開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動交通行業(yè)會計基礎(chǔ)工作扎實有效地開展。
?。ㄆ撸┘訌妼煌ㄘ敃ぷ饕?guī)律的研究，建立具有交通行業(yè)特色的財會理論體系。
加強對交通財會工作規(guī)律的研究，緊密結(jié)合行業(yè)特點，形成具有交通特色的財會理論，為深化交通財會改革，促進交通財會管理水平的提高提供理論依據(jù)。
1.加強交通行業(yè)籌融資政策的研究，建立堅持可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，以適應(yīng)交通事業(yè)快速發(fā)展對資金的需求。
2.加強對交通科學理財方法和途徑的研究，探索編制三年滾動預算的理論與方法，提高預算編制的科學性；加強財務(wù)管理與會計核算方法的研究，以適應(yīng)國庫管理制度改革、政府收支分類改革、建立公共財政體系的需要。
3.加強交通基本建設(shè)資金監(jiān)管的研究，探索有效的資金監(jiān)管形式，以適應(yīng)加強廉政建設(shè)、提高資金使用效益的要求。
4.加強交通行業(yè)財務(wù)管理與會計核算的政策研究，為深化財會改革、加快制度建設(shè)提供理論支撐。
5.加強國有資產(chǎn)管理問題研究，進一步強化交通行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以確保交通行業(yè)國有資產(chǎn)安全運行，實現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值增值。
6.加強內(nèi)部控制制度研究，建立健全交通企事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，以適應(yīng)加強財務(wù)管理、規(guī)范會計行為、提高經(jīng)濟效益的要求。
7.加強交通行業(yè)財稅政策的研究，為積極爭取有利于交通發(fā)展的財稅政策奠定基礎(chǔ)，促進交通行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
8.充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等在財會理論與學術(shù)研究方面的優(yōu)勢，采取科研課題、研討會等多種形式，開展有行業(yè)特色的財會理論研究和學術(shù)交流，以促進交通財會管理總體水平的提高。
（八）深化交通行業(yè)財會改革，加快交通行業(yè)財務(wù)會計制度體系的建設(shè)步伐。
1.以提高交通行業(yè)財會工作質(zhì)量和服務(wù)效率，規(guī)范財務(wù)管理行為，提高資金使用效益為目標，進一步加大行業(yè)財會改革力度。
?。?）繼續(xù)推進部門預算改革。深化基本支出和項目支出預算改革，抓緊制定交通事業(yè)單位分類預算定額和經(jīng)費預算編制管理辦法，并做好組織實施工作；建立和完善交通預算項目庫，加強對已安排項目的清理工作，完善預算項目論證、比選、審核、排序的程序和方法，穩(wěn)步推進項目預算的滾動管理；推進政府收支分類改革，提高部門預算的透明度；進一步深化“收支兩條線”改革，規(guī)范預算外資金管理，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管。
?。?）繼續(xù)深化國庫管理制度改革，逐步擴大支付范圍，規(guī)范支付程序和會計核算行為，強化資金使用監(jiān)管。
?。?）完善政府采購制度。加強政府采購制度建設(shè)，制定交通部所屬單位的政府采購管理實施辦法，加強對交通投資項目政府采購的監(jiān)督指導；擴大政府采購范圍和規(guī)模，將財政性資金逐步納入政府采購范圍，加強對非招投標方式使用財政性資金的管理；規(guī)范采購行為，逐步推進“采管分離”。
?。?）配合國家國有資本經(jīng)營預算制度的改革，采取措施，規(guī)范交通國有資本收益的管理，規(guī)范公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為；加強對外投資的管理，防范投資風險。
（5）配合稅收制度改革，加大對相關(guān)稅收制度和政策的研究，結(jié)合交通行業(yè)的實際，提出配套的改革措施，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
2.按照依法理財、規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進程，結(jié)合交通財會業(yè)務(wù)的特點，進一步加快交通財會法規(guī)、制度的建設(shè)，盡快形成以國家財會法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細則為補充的具有行業(yè)特色的財務(wù)會計制度體系。
?。?）加強交通企業(yè)財會制度建設(shè)。推動企業(yè)會計制度、會計準則的貫徹實施，制定《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算辦法》、《公路經(jīng)營企業(yè)會計核算辦法》等交通企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的示范制度。
?。?）加強交通行政事業(yè)單位財會制度建設(shè)。抓緊修訂《公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理與會計核算辦法》，制定《公路收費還貸業(yè)務(wù)會計核算辦法》等相關(guān)財會制度，規(guī)范交通行政事業(yè)單位的財會行為。
?。?）加強交通國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。抓緊出臺《公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)范公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為；制定《交通部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范部屬單位國有資產(chǎn)管理。
?。?）加強對交通企事業(yè)單位內(nèi)部財會管理制度建設(shè)的指導，通過政策引導、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)交流、專項資金檢查、開展交通財會咨詢等活動，推動交通單位進一步完善內(nèi)部財會管理制度。
?。ň牛┘涌旖a(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
加強交通國有資產(chǎn)管理，確保交通國有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮交通國有資產(chǎn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的重要作用，實現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值、增值，加快建立與健全產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
1.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善交通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的交通國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督約束機制。
2.完善交通國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，明確交通專項資金的投資主體，建立分級分類管理機制，完善國有資產(chǎn)投資決策程序，規(guī)范部屬事業(yè)單位對外投資的管理，進一步強化交通國有資產(chǎn)管理。
3.按照國家國有資本經(jīng)營預算制度的要求，進一步加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管；開展對公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的專項清理整頓工作，規(guī)范公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。
4.全面開展事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，摸清所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，建立部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究制定部屬事業(yè)單位資產(chǎn)配額標準及相關(guān)定額，加強資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。
5.引入市場機制，按照“公開、公平”的原則，逐步推動交通行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場化運作，探索盤活交通存量資產(chǎn)的有效形式，形成流轉(zhuǎn)順暢的國有資產(chǎn)運行機制，在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，逐步形成以存量求增量、滾動發(fā)展的交通國有資產(chǎn)運行體系。
?。ㄊ┘哟髮煌ㄐ袠I(yè)財務(wù)資金的監(jiān)管力度，建立規(guī)范的財務(wù)資金監(jiān)管體系。
按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和打造廉潔交通的要求，認真研究市場經(jīng)濟條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點和規(guī)律，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，逐步建立健全資金分級監(jiān)管體系，強化對交通建設(shè)、生產(chǎn)和科研資金的監(jiān)管，保證資金合理、有效、安全使用，提高資金的使用效益。
1.加強對公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障系統(tǒng)建設(shè)資金的監(jiān)管，制定《交通建設(shè)項目資金監(jiān)管規(guī)程》，規(guī)范資金監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責任，強化對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位的監(jiān)督管理。促進決策的民主化、規(guī)范化、科學化，依法支持財務(wù)人員參與項目的決策，實現(xiàn)全過程的控制，強化對項目的財務(wù)管理和監(jiān)督。
2.加強建設(shè)項目前期的財務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，從源頭上防范各類財務(wù)風險。
3.加強建設(shè)項目實施過程的財務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，加強工程價款結(jié)算的管理，規(guī)范材料、設(shè)備采購行為，確保資金安全、有效使用；在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力降低工程成本，提高工程項目的資金使用效益。
4.加強建設(shè)項目竣工階段的財務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，按照規(guī)范要求編制工程竣工財務(wù)決算，正確核定工程交付使用資產(chǎn)價值，如實反映投資借款償還情況，遏制超規(guī)模投資建設(shè)、挪用資金等違紀、違規(guī)行為。
5.積極開展財務(wù)與審計的共建活動，強化資金監(jiān)管力度，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，通過完善資金管理制度，強化日常財務(wù)管理和過程控制，力求監(jiān)督“關(guān)口前移”，防患于未然。
6.加強對交通企業(yè)和部屬單位收支的資金監(jiān)管，強化對外投資、企業(yè)改制重組、資產(chǎn)處置等的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。加強對社團組織的資金監(jiān)管，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范財務(wù)管理與會計核算行為。
五、實現(xiàn)交通財務(wù)“十一五”工作目標的保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼ω敃ぷ鞯念I(lǐng)導。
各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位領(lǐng)導要關(guān)心、重視和支持財會人員的工作，積極創(chuàng)造條件，營造為廣大財會人員干事業(yè)和干成事業(yè)的工作環(huán)境。
認真貫徹落實《會計法》，單位負責人要進一步增強依法理財?shù)囊庾R，樹立第一責任人的觀念，加強對本單位會計工作的領(lǐng)導，積極支持財會部門和財會人員依法履行工作職責，模范地遵守財經(jīng)紀律，對本單位會計資料的真實性、完整性負責。
?。ǘ┙∪敃C構(gòu)，充實財會人員。
各單位要根據(jù)《會計法》的要求，設(shè)置會計機構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的財會人員。國有大中型交通企業(yè)必須設(shè)置總會計師；大中型交通事業(yè)單位可依據(jù)本單位業(yè)務(wù)工作的需要，申請設(shè)置總會計師；交通中、小型企事業(yè)單位和社團組織應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要單獨設(shè)置財會機構(gòu)，配備財會機構(gòu)負責人，對不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的單位，必須在有關(guān)機構(gòu)中配備會計主管人員，對設(shè)置專門會計機構(gòu)和配備具有專業(yè)技術(shù)任職資格會計人員確有困難的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立的從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬；交通建設(shè)項目單位也要配備財會人員，切實保證依法組織會計核算，保障資金安全有效使用。各單位要進一步健全內(nèi)控制度，完善工作程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，保障各單位財會工作的有序開展。
（三）加大投入，為實現(xiàn)“十一五”財會工作目標提供資金保障。
各級交通主管部門和企事業(yè)單位要切實重視財會工作，在財會改革、財會信息化建設(shè)、財會人員培訓、財會制度法規(guī)建設(shè)、財會課題研究等方面給予資金保障，予以重點支持，不斷提高交通財會的技術(shù)手段、工作條件和管理水平。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作機制，充分運用行業(yè)內(nèi)外部資源推進交通財會工作。
積極探索交通財會工作的運行機制，充分調(diào)動各級交通主管部門和企事業(yè)單位財會人員的積極性，充分發(fā)揮交通會計學會的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮高等學校、科研院所在培訓、科研等方面的優(yōu)勢，整合行業(yè)內(nèi)外部資源，促進交通行業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，不斷提高交通財會的工作效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境。
通過加大對財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)政策的宣傳，增強交通行業(yè)廣大干部職工執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的主動性，積極支持財政改革，自覺遵守財經(jīng)紀律；通過對增收節(jié)支活動等典型事例的大力宣傳，引導和推動創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的深入開展；通過宣傳交通行業(yè)的公益性特點，積極爭取有關(guān)部門對交通事業(yè)的理解和支持，為實現(xiàn)交通發(fā)展創(chuàng)造和諧的理財環(huán)境，促進交通財會“十一五”重點工作規(guī)劃的順利實施，為實現(xiàn)交通發(fā)展的新跨越做出積極的貢獻。
主題詞：交通 財務(wù) 工作 規(guī)劃
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抄送：財政部，審計署，部內(nèi)有關(guān)司局。
