胡錦濤總書記在黨的十七次全會報告指出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。將經濟責任審計制度提升到是完善制約和監(jiān)督機制，加強對領導權力監(jiān)督的高度。顯然，提高經濟責任審計成果的利用率是審計部門必須致力研究的問題。
一、影響審計結果利用率的主要表現(xiàn)（一）審計的實效性不強。主要在一些地方，大多開展的領導干部離任后的審計，一些領導已在新部門任職，審計部門按照紀委、組織部門的要求進行例行審計。由于一部分領導干部已升遷或者平調，不僅領導干部本人不重視，而且被審計單位處于消極應付狀態(tài)，尤其是對已升遷的領導干部，被審計單位的人員不愿意提供真實情況，文過飾非，并粉飾其成績。對于平調和已退休的領導干部，被審計單位配合不主動、不積極，審計工作處于被動的局面。
（二）審計質量不高。地方黨委、政府希望通過審計后能提供利用價值較高的審計信息。但由于部分經濟責任審計、沒有從傳統(tǒng)的審計方式分離出來，主要表現(xiàn)在審計的基本情況不清，或者單純的羅列數(shù)據(jù)，具體體現(xiàn)在“三多三少”，即審計出來的問題以反映單位的問題多，而涉及個人的問題較少，責任不清；審計評價反映經濟活動的決策、監(jiān)管、執(zhí)行的情況較少，而反映工作成績的較多；審計情況定性的反映多，而定量的較少。因而使各級黨政部門無法利用或利用的較少。
（三）信息渠道不暢。審計信息不暢的原因主要來自三個方面。一是審計部門自身沒有開通審計渠道，實行“封閉”審計。二是只審計調查了被審計單位有關人員的情況，而沒有向紀檢、司法、財政等綜合部門審計調查有關情況，同時也沒有利用新聞媒體進行公示，放棄了一些可能掌握的審計信息源，從而使一些深層次的問題沒有浮出水面，審計出來的問題只是“冰山一角”。三是審計調查和座談的方法落后，審計調查座談面窄、選擇的時機不當，詢問的方式、指標設計不科學等。同時，由于審計和審計調查不深入，審查不全面，對履職者不感弘揚和肯定，對腐敗者不敢揭露，審計評價觀點莫棱兩可，態(tài)度曖昧，在一定程度上削弱了審計職能的發(fā)揮。
?。ㄋ模┡c其他部門配合不夠。目前在經濟責任審計查證中，主要是由審計部門獨立完成。由于審計職能的限制，使一些深層次的問題僅靠審計手段難以查證。主要表現(xiàn)在：一是審計外調的難度加大。在縣域經濟國有企業(yè)基本退出后，而目前主要的是民運經濟和個體經濟，審計外調中一些單位和個人以不屬于審計監(jiān)督對象為由拒絕，或不提供真實情況。二是對已發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題就事論事，對一些審計調查事項需要紀檢、司法部門及時介入的沒有抓住有利時機，使一些案件線索放棄。同時，對一些案件線索沒有及時移交，爭取各部門的支持配合的力度不夠，使審計出來的問題平平，導致審計結果難以利用。
二、原因分析（一）將經濟責任審計與財務收支審計等同，觀念陳舊。經濟責任審計和財務收支審計的最大特點是實行人格化的審計，其主要目的是要弄清領導干部任期內履職情況，因此，它同財政財務收支審計的區(qū)別在于問題產生的根源和領導干部應負的責任。而在審計中對問題只注重表面現(xiàn)象，責任不清、原因不明，對已發(fā)現(xiàn)的問題沒有進行深挖細查。特別是沒有運用科學世界觀和方法論指導審計工作，審計評價隨意拔高或將沒有審計的事項進行評價，主觀臆斷。
?。ǘ徲嬋藛T的素質不適應。一是審計人員綜合素質不適應經濟責任審計的要求，主要表現(xiàn)具有較強的財務專業(yè)知識，而缺乏工程預決算審計知識，對工程項目必須借助工程專業(yè)審計人員的力量才能完成，否則對工程項目績效難于評價；二是一些審計人員政治素質不高，審計中以審謀私或權權交易，導致審計的重大問題不能揭示和反映。
?。ㄈ徲嬙u價標準不易把握。經濟責任審計必須建立規(guī)范的審計評價標準，實行定量分析與定性分析相結合，特別是對收入、支出的合理、合法性必須通過定量指標來說明，有關部門才能利用。如對行政事業(yè)單位審計中對人均經費支出，辦公經費、車輛費用、業(yè)務招待費、差旅費等由于缺乏統(tǒng)一的考核標準，不能考核其支出的合法、效益性。這些問題在一定程度上影響了審計結果的利用效果。
三、提高審計結果利用率的途徑（一）強化任期經濟責任審計的力度，科學安排經濟責任審計計劃。以領導干部任期經濟責任審計為主的方式，由經濟責任審計領導小組或組織部門將每一年度需審計的對象年初將計劃一次性下達到審計部門，這樣既有利于促進審計工作的規(guī)范化，又有利用審計關口的前移。在具體方式上⑴實行“先審計、再任免”方式。這是經濟責任審計的法定程序，是充分利用審計成果的有效原則和手段，它能非常準確地評價領導干部在任期內履行經濟責任情況，為組織人事部門任免干部提供準確的依據(jù)。⑵實行“先離任，后審計、再任命”方式。這種方式能夠增強經濟責任審計的影響力和威懾力，提高其權威性；⑶建立健全經常性審計機制，將監(jiān)督關口前移，實行任中審計、年度審計和離任審計相結合。對納入經濟責任范圍的領導干部實行任期內定期審計，對任期期間履職情況進行全面審計，重點單位實現(xiàn)年度定期審計，并建立健全任期經濟責任審計資料庫，確保領導干部有計劃的納入審計監(jiān)督范圍。
?。ǘ┩卣箤徲媰热荩骈_通審計信息渠道。一是必須將黨員領導干部廉潔從政的規(guī)定納入審計范圍。《黨員領導干部廉潔從政手冊》對黨員領導干部廉潔自律的規(guī)定共歸納了禁止和不準違的行為50種，這就為領導干部是否為官清廉提供了審計評價依據(jù)；二是全面開通審計信息渠道。要通過審前新聞、政府、被審計單位審計公示、開通電子信箱、采用聯(lián)合座談制、個別座談、外部延伸制、審計結果公示等方式保證審計信息暢通。三是實行審計結果公告制度。審計組在征求被審計單位的意見時，將審計的情況在被審計單位公告，進一步征求被審計單位的意見，根據(jù)其對審計報告進行修改補充；將形成正式的審計結果報告在被審計單位內部，或者對社會公眾公告，在對被審計單位和被審計者產生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，從而達到了經濟責任審計的目的和要求。有利于促進被審計單位和被審計者及時迅速進行整改，使經濟責任審計與干部任職公示制度有機地結合起來，提高經濟責任審計的透明度。
（三）加大與有關部門的配合，完善聯(lián)合審計制度。一是實行直接聯(lián)合審計方式。對領導干部群眾意見反映大的，有明顯反映領導干部有以權謀私或收受回扣的被審計者，可實行審計、紀檢或司法部門聯(lián)合審計的方式，通過聯(lián)合審計，從根本上解決審計執(zhí)法手段不足的矛盾。二是實行審計部門先行審計，對審計出的有嫌疑的案件線索應及時與有關部門通氣，提請司法、紀檢等部門提前介入；三是建立案件互移制。即紀檢、司法部門對涉及到領導干部有舉報線索或需審計部門鑒定的事項應及時移交到審計部門，逐步建立起雙向聯(lián)合審計制。三是建立審計報告的規(guī)范文本，來促進審計結果利用率的提高。對審計報告發(fā)出后，應征求地方黨委、政府領導、組織、紀檢等部門的意見，通過反饋的意見來不斷完善審計報告，確定優(yōu)秀審計報告，并以優(yōu)秀審計報告模式來推動經濟責任審計工作。
?。ㄋ模┙徲嬙u價體系，促進審計評價的科學化。審計評價是經濟責任審計的核心，這就要求審計評價具有規(guī)范性和指標的統(tǒng)一性。一是應按行業(yè)制訂不同的經濟責任評價標準，可利用財政績效評價標準的有關指標進行考核。依據(jù)2005年財政部頒布的企業(yè)經濟效益評價體系和考慮企業(yè)發(fā)展后勁及生態(tài)環(huán)境效益的需要，考核其10個經濟指標，資本保值率、社會貢獻率、社會積累率、銷售利潤率、總資產報酬率、全員勞動生產率、資產負債率、研發(fā)人員占職工總人數(shù)的比例，研發(fā)經費占銷售額的比重、萬元產值綜合能耗指標等，從而實行定量與定性指標的結合。二是在一個地方，審計部門應明確經濟責任評價的內容和標準。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經濟責任審計中統(tǒng)一評價的主要內容，考核的主要經濟指標等，確保評價內容的一致性，提高利用率。
（五）建立成果轉化機制，提高審計成果的利用率。一是定期召開經濟責任審計領導小組會議，研究解決審計中遇到的困難和問題，特別是對審計中發(fā)現(xiàn)的共性的問題和在審計報告中沒有反映的事項應進行通報；二是建立經濟責任動態(tài)檔案，對領導干部進行動態(tài)管理。審計部門要建立經濟任審計檔案，及時向有關部門提供情況；組織人事部門，將審計結果報告放入領導干部實際檔案，作為干部管理的參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結果作為領導干部廉潔自律的重要依據(jù)。三通過制定法規(guī)把干部任免與任期經濟責任審計有機結合起來，凡正職調動其審計的要同其它材料一起上報，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，要明確領導干部在任期屆滿或調任、轉任、輪崗等事項前，未經審計不得辦理調離手續(xù)；不得解除經濟責任，特別是對領導干部任期內由于決策失誤造成重大經濟損失的，所在單位在財政財務收支、專項資金使用或資產負債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題的，不得提拔重用，強化審計成果利用力度。
?。┨岣邔徲嬋藛T素質，建立審計質量追究制。審計人員的素質是決定審計工作的質量關鍵。要通過強力推進計算機審計和加大審計人員政治、業(yè)務素質，自覺運用唯物辨證觀和科學發(fā)展觀來指導審計工作。完善項目主審負責制和責任追究制，建立審前審中審后的鏈條管理的質量控制體系，并實行對同一單位實行審計人員交叉的“懲前獎后”的約束機制（后一審計組在審計中提供前一審計組隱瞞截留問題的，即追究前一審計組的責任，獎勵后一審計組），實行審處分離和三級復核。強化廉政責任建設。審計人員如出現(xiàn)不廉潔問題審計組長負連帶責任、審計組長出現(xiàn)不廉潔問題分管局長負連帶責任，分管局長出現(xiàn)不廉潔問題局長負連帶責任，誰出現(xiàn)廉政方面的問題，取消當年的年度獎和各種評先資格，視其情節(jié)進行經濟處罰和給予行政處分。通過制度、機制建設，不斷提高經濟責任審計的質量和效果，促進審計結果利用率的提高。
