從2003年起，國家行政機(jī)關(guān)陸續(xù)實(shí)行會計集中核算制，這對規(guī)范財務(wù)核算方法，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來審計發(fā)現(xiàn)的問題看，有些深層次的問題仍未能得到解決，隱性問題有逐步擴(kuò)大之勢，給審計工作的順利開展增加了難度。
一、利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬。實(shí)行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發(fā)放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業(yè)務(wù)招待費(fèi)、住宿費(fèi)、會議費(fèi)和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機(jī)關(guān)開具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬，供少數(shù)人使用或發(fā)放國家政策之外的各種津補(bǔ)貼。
二、利用所屬二級單位和下級部門空轉(zhuǎn)資金，以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會計核算中心的會計人員身兼數(shù)十個單位的會計核算任務(wù)，身居報賬單位之外，對各部門的業(yè)務(wù)情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的，只要是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的都視為合規(guī)一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負(fù)責(zé)會計核算和記賬業(yè)務(wù)，至于資金如何使用，是否合規(guī)合法均不予理會，這就給那些撥款部門有了可乘之機(jī)。從近年來審計發(fā)現(xiàn)的類似問題看，有的部門將款撥到下面以后，派人直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提款，然后到國稅部門開幾份發(fā)票做賬，有的將款項(xiàng)又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中，形成事實(shí)上的“小金庫”，供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。
三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查，將專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式套取出來。當(dāng)前，在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實(shí)施單位以后，有的根本就沒有去實(shí)施新的項(xiàng)目計劃，而是在原老項(xiàng)目上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，待上級有關(guān)部門來檢查驗(yàn)收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項(xiàng)目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報政績，再到高級娛樂場所進(jìn)行高檔消費(fèi)，最后項(xiàng)目就通過驗(yàn)收了。這些部門將此筆資金以項(xiàng)目開支的名義開具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報賬，套取不義之財。
四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實(shí)，揮霍國家之財。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發(fā)錢發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進(jìn)行所謂的學(xué)習(xí)考察，少則二、三個城市，多則四至五個城市以上，有的單位部分人員連在外的門票費(fèi)都用進(jìn)餐發(fā)票予以報銷，更有甚者將家屬陪玩的費(fèi)用也一并在單位報銷。
五、會計核算中心與單位財務(wù)管理脫節(jié)，缺少有力的監(jiān)督體系?，F(xiàn)行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，而報賬單位財務(wù)管理、運(yùn)行置于會計核算中心之外，使單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握資金的使用情況，因會計核算中心不負(fù)責(zé)編制各部門月報表，所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項(xiàng)的明細(xì)用途；二是單位固定資產(chǎn)管理與會計核算中心脫節(jié)，當(dāng)前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品，同時也變賣了不少的固定資產(chǎn)。從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，這些大額的固定資產(chǎn)購置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，而是由會計核算中心列作經(jīng)費(fèi)支出，使單位資產(chǎn)游離于賬外，失去了對國家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價收入不入賬，或開小收大，將此筆收入置于會計核算之外，造成國有資產(chǎn)流失.六、單位會計、出納取消后設(shè)置一名報賬員，失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講，會計核算中心的會計業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術(shù)計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯(lián)系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會計又非會計，換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權(quán)在握。從多數(shù)單位看，都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷費(fèi)用，所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人，而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無具細(xì)樣樣都清楚，大都是聽報賬員匯報費(fèi)用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監(jiān)督，按月對賬，日清月結(jié)的程序，讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報賬員有了可乘之機(jī)。審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報銷費(fèi)用，從中貪污公款等現(xiàn)象。
七、不利于審計機(jī)關(guān)實(shí)施有效的審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計時，往往會遇到不少的困難和阻力，特別是對當(dāng)年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細(xì)賬打印成冊，而是要到年度終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進(jìn)行審計，而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，要查詢打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度，給審計工作的順利開展帶來了不便。
針對以上所述問題，特提出以下對策和建議：
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定一整套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度。如《機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務(wù)收支的審批權(quán)限，報賬程序，擴(kuò)大財務(wù)知情范圍，必要時可每月進(jìn)行財務(wù)公開，接受職工監(jiān)督。
二是加強(qiáng)對各部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合和協(xié)同辦案，加強(qiáng)對有財政專項(xiàng)資金單位的監(jiān)督力度。特別是財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，堅持按項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目質(zhì)量撥款，不能將所有項(xiàng)目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據(jù)審計機(jī)關(guān)通過審計后的審計報告結(jié)果對國家建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金項(xiàng)目的撥款，以達(dá)到相互監(jiān)督，共同牽制的作用。
三是加強(qiáng)對會計核算中心會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)會計集中核算各方面的要求。當(dāng)前，各核算中心都面向社會招用了一大批年青人進(jìn)入中心工作，這些人來自各個方面，缺少工作經(jīng)驗(yàn)和財務(wù)工作經(jīng)歷，思想素質(zhì)不齊，財務(wù)管理知識不全面，特別是對各種財經(jīng)法規(guī)的作用知之甚少，給會計集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財政部門加大對這些人員的知識培訓(xùn)力度，主要是加強(qiáng)對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)會計核算中心自身建設(shè)，努力提高會計隊(duì)伍素質(zhì)，使他們掌握更多的知識，努力提高會計核算能力和效果，最大限度地減少核銷違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象。
四是加大硬件投入，建立完整的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府要加大對會計核算中心的硬件投資力度，使之建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使會計核算中心與單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開通即時查詢功能，實(shí)現(xiàn)資源共享。如財政撥款情況，單位可用財力狀況等都可通過遠(yuǎn)程查詢；以方便報賬員隨時查詢單位賬目、經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)情況等業(yè)務(wù)。
