為進一步提高審計項目質(zhì)量，審計機關(guān)必須加強對審計項目的管理，努力形成良好的審計項目管理工作機制。
一、審計機關(guān)審計項目管理的基本內(nèi)涵
審計項目是審計人員根據(jù)審計工作計劃安排，在一定的條件下，圍繞特定的審計對象，為達到既定的審計目標，所承擔的具體審計任務(wù)。這里的審計項目，是指我國各級審計機關(guān)開展的，以傳統(tǒng)人工審查、就地審計為主要工作方式的各類常規(guī)審計、專項審計調(diào)查、核查社會審計機構(gòu)的審計報告、上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的由多個審計機關(guān)、派出機構(gòu)或業(yè)務(wù)部門參加的審計項目等（以下簡稱審計項目）。不涉及網(wǎng)絡(luò)審計項目和送達審計項目。
審計項目管理就是由審計機關(guān)和審計人員按照審計工作標準，對具體審計項目的全過程，運用各種科學(xué)手段、制度和載體，進行計劃、執(zhí)行、控制、檢查、監(jiān)督和反饋等一系列自我約束的活動。審計機關(guān)項目管理研究的對象分為基于組織的項目管理和基于項目本身的管理兩部分。本文主要研究后者。
二、審計機關(guān)審計項目流程管理
?。ㄒ唬徲嬳椖繙蕚潆A段的管理1.審計項目實行招標制和合同制按以下步驟實施：成立領(lǐng)導(dǎo)小組；選定審計項目；制訂、發(fā)布招標公告和招投標實施方案；投標報名，資格審查，遞交投標申請書；評標，確定中標人；簽訂項目合同；兌現(xiàn)項目合同。
2.進點前的組織管理和人員配備審計項目實行審計組組長全程負責制，審計組組長指定主審具體負責。審計組組長負主要責任，主審負分管責任。實行項目主審資格認證制，要求主審具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。要打破審計機關(guān)的職能部門機構(gòu)設(shè)置的界限，由主審在全機關(guān)內(nèi)自由選擇審計組成員。
3.審前調(diào)查、審計方案和審計項目目標管理對情況復(fù)雜的項目，采取試審方法。發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時取證。對于年年審或經(jīng)常審的項目做審前調(diào)查，重點是對已經(jīng)發(fā)生變化的被審計事項予以關(guān)注。制定審計方案時，就要基本明確將來審計結(jié)束后要形成幾個“審計產(chǎn)品”，解決哪些問題。項目目標一定要結(jié)合被審計事項的具體情況進行一步步的分解，使之明確、清楚。
?。ǘ徲嬳椖繉嵤╇A段的管理1.項目現(xiàn)場的組織管理建立層次型管理體系，大型審計項目可分四個層次：審計組；按大類分成的財務(wù)審計分組與各專業(yè)審計分組；由各分組在各自分工范圍內(nèi)細分成的各專業(yè)小組；審計人員個人。中小型審計項目可適當減少管理層次。
2.項目現(xiàn)場的人員管理。
建立審計組內(nèi)授權(quán)、激勵機制。分配任務(wù)一定要做到清楚、具體，必須明確每項工作期望的結(jié)果。給每位審計人員相應(yīng)的自主權(quán)和資源使用權(quán)。審計組長、主審和各級小組長，可在權(quán)利范圍內(nèi)，給予本組審計人員適當?shù)莫剟钆c激勵。
建立審計組內(nèi)分權(quán)制約、績效考評機制。對于每一個具體審計事項，要由兩名或兩名以上審計人員共同進行調(diào)查、詢問、筆錄，主審和各級小組長還要審核把關(guān)。對審計人員進行績效考評。由多名了解被評估者的人員組成評估小組，對被評估者進行多渠道、多角度、多層次、全方位的考核。
實行審計實務(wù)導(dǎo)師制。加強對外聘人員的管理。
3.項目現(xiàn)場的過程管理。
進行進度管理，制發(fā)“審計工作聯(lián)系單”，該單連續(xù)編號，一式三份，主審簽發(fā)，被審計單位簽收，審計組留一份，被審計單位領(lǐng)取兩份，用于在被審計單位不同部門間協(xié)調(diào)。制作“審計進度橫道圖”，掛在墻上，將每個審計人員比作不同的工序，用直線置于同一起點，用直線的不同長度代表不同工序的進度，可以直觀地反映工作進展。
要求被審計單位填列“資料交接表”。對于資料數(shù)量要逐項核對登記，雙方蓋章確認。實行雙向承諾，即由被審計單位和審計組長分別對各自提供資料的真實性、完整性和審計紀律做出書面承諾。
要高度重視非財務(wù)信息。敢于揭露和查處問題。對發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題和經(jīng)濟案件線索，一定要弄清來龍去脈。必須集體審定重大事項。實行重大事項報告制度。
要安排具有審計執(zhí)法資格的人員或取得行政執(zhí)法證件的人員取證；嚴格遵守取證程序；要走訪基層，逐項核實，取證不走過場、不留死角。對計算機篩選的重要審計事項的結(jié)果要通過充分的現(xiàn)場核實程序加以證實。
OA與AO要按時交互，審計組上傳的內(nèi)容要完整，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時批復(fù)上傳的數(shù)據(jù)包。這兩項工作都要在OA和AO系統(tǒng)中留下可供檢查考核的痕跡。
所有在審計現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)的審計組組長、副組長，都應(yīng)記審計日記。
重要審計事項在工作底稿中都要有反映。經(jīng)審計沒有發(fā)現(xiàn)問題的，可編制沒有發(fā)現(xiàn)問題的底稿，在檔案中列入備查類中，并在底稿匯總表中有說明。對審計結(jié)論有重要影響的審計事項不僅都要取證，而且都要編制底稿。
應(yīng)以“工作量核對表”的書面形式記錄階段性審計結(jié)果，經(jīng)過雙方核對無誤后簽字確認。
實行審計查證日報告制度。主審每天要擇機召開碰頭會，掌握當日審計的情況。
?。ㄈ徲嬳椖繄蟾骐A段的管理1.審計報告、審計建議函、審計決定書和移送處理書的管理要敢于報實情、講真話，把最重要的事項、最敏感的問題、最真實的內(nèi)容反映出來。嚴格界定審計評價范圍，審計評價要緊扣審計目標。只對所涉及的審計領(lǐng)域發(fā)表審計評價意見。要在綜合調(diào)研分析的基礎(chǔ)之上，提出高質(zhì)量的審計建議，發(fā)揮監(jiān)督和防范兩個方面的作用，防止建議空洞泛談。審計決定書應(yīng)以主送單位為執(zhí)行單位。辦理移送處理時，要按司法證據(jù)的要求處理審計證據(jù)。
2.其他審計結(jié)果的管理對僅需由其他部門糾正、處理、處罰的問題，也應(yīng)移交有關(guān)部門進一步處理。要整合提煉審計結(jié)果，將審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的有利用價值的審計成果。對事關(guān)改革和經(jīng)濟發(fā)展大局，拿得準又能說明問題的審計情況，要隨時向各級黨委、政府和有關(guān)部門提交審計信息。要提高審計成果的轉(zhuǎn)化利用水平，依法通過對內(nèi)通報、對上報告、對外公告等各種途徑，積極轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和提升審計成果。
?。ㄋ模徲嬳椖亢罄m(xù)階段的管理對審計整改、跟蹤督辦的管理。督促整改的任務(wù)不能完全由審計機關(guān)承擔，未能整改的責任也不能由審計機關(guān)來承擔。應(yīng)由各級政府責成有關(guān)部門和被審計單位整改。監(jiān)察、財政、稅務(wù)以及其他部門積極配合。經(jīng)過一定的整改階段，由政府向人大做出整改情況報告。對拒不整改的，依法追究責任。審計機關(guān)在安排項目計劃時，應(yīng)明確劃出一段時間，對整改情況進行后續(xù)跟蹤、回訪和檢查，根據(jù)整改結(jié)果實行問責，建立審計整改工作結(jié)果的披露制度。
三、審計機關(guān)審計項目要素管理
審計項目要素有組織、人員、成本、質(zhì)量、責任等，上文已探討對組織、人員的管理，下文僅探討成本、質(zhì)量、責任等要素的管理。
?。ㄒ唬徲嬳椖砍杀竟芾碇笇徲嫏C關(guān)完成一個審計項目，實現(xiàn)預(yù)定審計目標所耗用的各種費用（不含人員工資）之和。一般地，審計項目成本就是由動態(tài)費用、分攤的固定費用和調(diào)整費用這三部分組成。審計機關(guān)計劃管理部門提出審計項目經(jīng)費預(yù)算，報審計機關(guān)負責人審核，機關(guān)會議審批。項目經(jīng)費確定后，由審計組統(tǒng)一調(diào)配和使用，審計機關(guān)負責人動態(tài)掌握經(jīng)費使用情況，可進行適當調(diào)整。審計組出點前據(jù)實結(jié)算各種費用，向被審計單位張榜公布，公開審計外勤經(jīng)費使用情況。年終考核項目成本，實行“節(jié)約獎勵，超支不補”的獎懲措施。
?。ǘ徲嬳椖抠|(zhì)量管理。
審計項目質(zhì)量的核心要求是：力求滿足審計項目的用戶——黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的審計要求。要采取自上而下的質(zhì)量管理策略。首先明確審計項目的質(zhì)量管理目標，然后把審計項目分解為不同階段，每個階段又有具體的審計業(yè)務(wù)流程。根據(jù)審計業(yè)務(wù)流程制定管理目標和管理標準，提出管理方法。在審計作業(yè)過程中，應(yīng)對審計業(yè)務(wù)流程按照標準和目標進行復(fù)核，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時采取措施制止和糾正。要落實審計質(zhì)量分級負責制，把質(zhì)量管理責任層層分解。要嚴抓獎懲落實。
當前要加強審計項目復(fù)核的管理，擴充內(nèi)部復(fù)核層次，劃分各層次的復(fù)核重點，加強現(xiàn)場一級復(fù)核，加強專職復(fù)核人員對審計項目實施方案的復(fù)核，專職復(fù)核人員全程參與現(xiàn)場復(fù)核和跟蹤檢查，完善復(fù)核的配套機制。
?。ㄈ徲嬳椖亢笤u估的管理對項目的評價分為項目基本情況、執(zhí)行規(guī)范情況、審計成效情況。這三個方面可細化成多個細項。對審計人員，評價其查出問題的實績、專業(yè)能力、工作過程、履行職責、廉政等情況。
?。ㄋ模┙徲嬳椖繄?zhí)法過錯歷史責任追究制。
實行審計歷史責任終身追究制。對審計人員的21種執(zhí)法過錯行為進行責任追究。追究的方式有責令改正，告誡、批評教育，責令書面檢查，通報批評，沒收、追繳違法所得，停職、轉(zhuǎn)崗、行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。
