姚偉志
（長沙市公路管理局 湖南、長沙市 410007）
[摘要]分析當前市縣兩級公路部門資金周轉困難的現狀，探討其產生的原因，尋求解決問題的對策，對市縣公路管理部門的健康、科學、可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。
[關鍵詞]縣市公路部門 資金周轉 探討
近年來，隨著我省公路養(yǎng)護與建設任務的日益繁重，國省干線公路養(yǎng)建資金日趨緊張，市、縣兩級都存在資金周轉困難的問題。為加大資金管理力度，合理地使用有限的資金，使資金運轉實現良性循環(huán)，筆者認為, 認真分析當前市縣兩級公路部門資金周轉困難的現狀、探討其產生的原因并努力尋求解決問題的對策，對市縣公路管理部門的健康、科學、可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。
一、分析市縣公路部門資金周轉困難的現狀
目前市縣兩級公路部門都存在切塊經費安排不足、公路債務負擔沉重、管理不善帶來的超支、收費公路還本付息能力低等問題，絕大部分已處于負債經營狀態(tài)，有些公路部門已不能正常發(fā)放人員工資。2005年1月1日實施非稅改革后，省計劃下達滯后，資金到位比較慢，流動資金壓力增大，資金籌措比以往更加難，資金周轉相當困難。資金周轉困難已成為嚴重滯約公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化改革的“瓶頸”，油路大中修、水毀、危橋改造、險要路段處治工程、養(yǎng)護技術工藝、設計標準提高、機械化作業(yè)等都需要大量資金投入，但與經費困難、還貸付息壓力形成了無法解決的矛盾。
二、探討資金周轉困難產生的原因
1、公路切塊經費安排不足，管養(yǎng)超支缺口逐年增加。2005年市縣公路部門切塊經費為6.7億元，而全省在冊職工3.67萬人，人平經費僅為1.8萬元，切塊經費的安排僅夠用來發(fā)放人員工資，但實際切塊經費中還需安排管理費和20%的公路大中修經費，因此，切塊經費安排嚴重不足，造成了管養(yǎng)超支資金缺口。從管養(yǎng)超支缺口的形成及發(fā)展趨勢來預測，每年的債務包袱都將有一定的增加，因為市縣公路部門存量資產少，屬生產性非創(chuàng)收單位，無固定的償還債務來源。
2、建設成本和養(yǎng)護成本逐年上漲，負債投入比較大。第一，物價上漲使得我省建設成本和養(yǎng)護成本增加也較快，尤其是鋼材、水泥、瀝青油料費和砂石費等價格的上漲，使得單位建設成本和養(yǎng)護成本都有很大程度的提高。如2005年的瀝青價格從年初的2100元/T左右上漲到下半年最高的4450元/T，按每公里小修保養(yǎng)用油1噸計算，此項導致每公里增加2350元的計劃外支出；第二，為確保道路良好暢通，市縣兩級公路部門完成或超額完成了省、市下達的年度指令性路況目標和大中修改建工程任務，形成的計劃外國、省道改造項目資金缺口以及計劃外市、縣道水泥路硬化資金缺口無資金來源；第三，省里對市縣公路部門的工程經費補助不足。由于近幾年的公路改建、大中修工程和危橋改造都采取省補助一部分，地方自籌一部分，但實際操作過程中，除省補外，地方自籌很難到位，使得市縣工程項目做得越多，需墊入的資金也就越多；第四，近幾年較為嚴重的自然災害，造成各地水毀嚴重，但省里給予的水毀補助不能完全彌補造成的損失?；谝陨系母鞣N原因，因而進行銀行貸款投入，以彌補資金缺口。
3、公路養(yǎng)護市場機制尚未形成，生產效率不高，管理難度大。公路養(yǎng)護生產事業(yè)化的計劃管理模式，缺乏自我完善、自我發(fā)展的內在激勵因素，存在著人浮于事、勞動生產效率低、工效不掛鉤、生產成本高、非生產性費用開支控制不嚴等事業(yè)單位所固有的弊端，加大了公路資金的耗用量，造成了單位及項目管理費的超支。
4、前期收費公路的負債投資量過大，而對后期收入下降以及政策調整變化估計不足。特別是當前收費環(huán)境的惡化、收費設施的落后、治理超限超載、車輛經非收費路段繞道等客觀因素，導致市縣兩級公路部門的通行費征收難，費源大量流失，征費收入直線下降，是收費公路還貸能力弱化的主要原因。另外還有一個重要原因，全省在安排通行費年度支出計劃時，按固定比例保留較大比重的省集中資金，削減了地方返回資金，進一步減少了還貸來源。
三、緩解目前資金周轉困難的對策
筆者認為，緩解當前資金周轉困難的途徑有以下幾種：
1、認真清理好以往債權債務，制定削負減債計劃，化解債務風險，確保資金的良性循環(huán)。削負減債工作應與公路部門的年度績效考核掛鉤，堅決剎住不良債務的再度增加。
2、加強計劃資金管理，嚴格實行按計劃撥付資金，做到有計劃不超支，無計劃不開支，重點控制非生產性開支，嚴禁正常經費的超支。
3、建立經濟運行檢查、分析制度，動態(tài)控制單位資金狀況的良性運行。
4、實現工效掛鉤，按勞計酬，提高養(yǎng)護工人勞動生產率，降低費用開支，提高資金使用效益。
5、大力發(fā)展路橋企業(yè)，增加市場創(chuàng)收能力，樹立“向市場要效益，向管理要利潤”的思想，正確處理好職工受益、企業(yè)發(fā)展、解決管養(yǎng)經費不足三個方面利益分配的問題。
6、要拓寬籌融資渠道?？梢酝ㄟ^盤活分布在公路部門的土地、設備、房屋等有量資源，對閑置資源要進行整合、有償轉讓，籌集事業(yè)發(fā)展資金；也可以積極采取以地生財、滾動發(fā)展的辦法，對新建公路特別是城（郊）區(qū)的公路建設，與當地政府協(xié)商，換置土地進行開發(fā)，謀求更好的發(fā)展。
