何志堅(jiān)
（湖南省竹城公路建設(shè)開發(fā)有限公司 湖南 邵陽市 422400）
【摘要】本文簡(jiǎn)略闡述了普通公路征地拆遷的管理模式、管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議，并就如何加強(qiáng)資金管理、正確及時(shí)核算投資完成額提出了一些粗淺的看法，擬與同行一起探討。
【關(guān)鍵詞】普通公路 征地拆遷 管理 核算
“十一五”期間，我省計(jì)劃投資292億元新改建6000公里國省道干線公路，涉及項(xiàng)目90多個(gè)，其資金來源渠道除國家、省投資及銀行貸款外，還有一部分由地方政府自籌，主要負(fù)責(zé)完成征地拆遷工作。對(duì)這部分資金項(xiàng)目公司如何管理和核算，筆者結(jié)合實(shí)際工作提出以下粗淺的看法，供同仁參考。
一、我省普通公路征地拆遷的管理模式
由于征地拆遷涉及面廣，協(xié)調(diào)工作難度大，省政府、省交通廳一般根據(jù)地區(qū)差別、建設(shè)性質(zhì)等制定每公里包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方政府自籌資金完成。項(xiàng)目啟動(dòng)后，地方政府成立各級(jí)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），具體負(fù)責(zé)征地拆遷和建設(shè)中的協(xié)調(diào)事務(wù)。地方交通局或公路局成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理。項(xiàng)目公司與指揮部相互配合，協(xié)助指揮部按工程要求完成征地拆遷，保證工程的順利進(jìn)行。
二、征地拆遷資金管理現(xiàn)狀
目前征地拆遷資金都是由地方政府自行籌措，自行使用，項(xiàng)目公司不參與資金的管理，只負(fù)責(zé)征地拆遷的指導(dǎo)、驗(yàn)收。因征地拆遷資金實(shí)行包干使用，意味著在包干范圍內(nèi)節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)，可充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，減少征地拆遷費(fèi)用總額。如地方政府會(huì)在省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，減免部分稅費(fèi)或在國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前進(jìn)行公路新改建的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高，地方財(cái)政困難，要在很短的時(shí)間內(nèi)拿出上千萬的資金來從事征地拆遷工作難度極大。有的地方政府想盡了各種辦法也難以籌措到位（如財(cái)政投一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，單位、群眾自愿集一點(diǎn)），形成征地拆遷資金不能及時(shí)支付，工程開工后經(jīng)常發(fā)生阻工事件，影響工程進(jìn)度。同時(shí)，在資金困難的情況下，有的地方政府會(huì)違反政策壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)到農(nóng)戶手里的錢，只有省定標(biāo)準(zhǔn)的70％－80％，容易引發(fā)上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，項(xiàng)目公司不管理征地拆遷資金，遇到問題時(shí)沒多少處理權(quán)，只能與指揮部通報(bào)，管理力度不夠。征地拆遷完成情況也只能憑指揮部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，難以及時(shí)、全面了解征地拆遷完成情況。
三、征地拆遷資金管理改進(jìn)建議
在地方財(cái)政困難，征地拆遷資金難以及時(shí)足額到位的情況下，為保證工程的順利進(jìn)行，省政府、省交通廳在制定政策時(shí)應(yīng)加大項(xiàng)目公司對(duì)征地拆遷資金的管理力度。如明確項(xiàng)目公司對(duì)征地拆遷資金有檢查權(quán)。為督促指揮部按時(shí)完成任務(wù)，筆者建議征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)含的每公里獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)明確由地方政府先上繳到項(xiàng)目公司，再由項(xiàng)目公司根據(jù)工作考核情況分次撥付指揮部。此舉既可加大項(xiàng)目公司對(duì)征地拆遷工作的管理力度，又可充分調(diào)動(dòng)指揮部工作人員的積極性（因有的地方獎(jiǎng)勵(lì)政策并未落實(shí)到位）。
四、包干范圍外征地拆遷資金的管理
在工程開工前，政府都會(huì)組織相關(guān)部門召開征地拆遷工作動(dòng)員大會(huì)，簽訂征地拆遷工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確包干范圍。但在工程施工中，由于設(shè)計(jì)、施工和自然因素的原因，往往需超紅線征地和超設(shè)計(jì)臨時(shí)用地。這部分費(fèi)用不在包干之列，需項(xiàng)目公司承擔(dān)。發(fā)生這種情況時(shí)，指揮部應(yīng)先報(bào)出費(fèi)用預(yù)算，項(xiàng)目公司派人到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果雙方再簽訂補(bǔ)償協(xié)議，且在補(bǔ)償協(xié)議后附補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量的明細(xì)計(jì)算，同時(shí)要根據(jù)實(shí)施情況按進(jìn)度付款，取得合規(guī)收據(jù)，若補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)戶，還應(yīng)附補(bǔ)償名冊(cè)，并經(jīng)領(lǐng)取人簽章。
因省交通廳在批復(fù)征地拆遷經(jīng)費(fèi)概算時(shí)，一般按包干總額進(jìn)行批復(fù)，所以對(duì)超出包干范圍的征地拆遷費(fèi)用，項(xiàng)目公司應(yīng)高度重視，未雨綢繆，加強(qiáng)控制，多做綜合分析，盡力使這部分費(fèi)用超概不是太多，少占用建安費(fèi)用。
五、項(xiàng)目公司對(duì)征地拆遷包干費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算
地方政府自行管理的征地拆遷資金，項(xiàng)目公司怎么確認(rèn)投資完成額是擺在會(huì)計(jì)人員面前的一個(gè)問題。顯然，單憑指揮部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是無法確認(rèn)投資完成額的。等工程驗(yàn)收時(shí)一次確認(rèn)投資完成額會(huì)形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表投資完成額與財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)大相徑庭。如何確認(rèn)征地拆遷投資完成額，筆者認(rèn)為可比照完工百分比法，按形象進(jìn)度確認(rèn)投資完成額。
（一）開工前初步驗(yàn)收
《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通部令2004年第14號(hào)）第二十五條規(guī)定：項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成。第二十六條規(guī)定：項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：（二）交通主管部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)。
項(xiàng)目公司在申請(qǐng)施工許可前，應(yīng)與指揮部聯(lián)合進(jìn)行一次全面的檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收內(nèi)容可分為征地組、房屋及其它構(gòu)筑物拆遷安置組、三桿遷移組、管理組。檢查組應(yīng)采用步行踏勘、抽樣調(diào)查訪問征拆戶、召開村、組座談會(huì)的方式進(jìn)行。對(duì)各個(gè)方面的完成情況、尤其是未完成的工作及自籌資金到位和使用情況做出詳細(xì)記錄。檢查完后，寫出征地拆遷初步驗(yàn)收總結(jié)，雙方簽字蓋章。總結(jié)中尤其要制定未完工作的完成時(shí)間表，特別是未付老百姓的征地款、房屋拆遷款要敦促指揮部及時(shí)付清，以免開工后給施工單位帶來各種麻煩。項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)以征地拆遷初步驗(yàn)收總結(jié)、交通主管部門的審計(jì)意見、國土資源部門的批復(fù)以及驗(yàn)收時(shí)指揮部的財(cái)務(wù)報(bào)表作為原始憑證，根據(jù)驗(yàn)收情況按包干總額確認(rèn)80％左右的投資完成額。
（二）中期驗(yàn)收
根據(jù)初步驗(yàn)收對(duì)未完工作的完成要求，在項(xiàng)目建設(shè)中期進(jìn)行一次驗(yàn)收。主要是針對(duì)初步驗(yàn)收時(shí)未完工作，如三桿遷移、少量未拆房屋等遺留問題逐個(gè)檢查，寫出中期驗(yàn)收總結(jié)，經(jīng)雙方簽字蓋章后項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)按包干總額確認(rèn)10％左右的投資完成額。
（三）終期驗(yàn)收
工程交工，辦理交工驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司應(yīng)敦促指揮部盡快拿到土地使用證，將全部征地拆遷文件資料移交，辦妥移交手續(xù)后，根據(jù)移交清單確認(rèn)余下的征地拆遷投資額。如在交工驗(yàn)收后因地方資金困難，一時(shí)拿不到土地使用證，可查清原因后預(yù)留部分投資額，在竣工驗(yàn)收前確認(rèn)。也可一次確認(rèn)，在財(cái)務(wù)情況說明書中予以說明。
實(shí)際征地拆遷經(jīng)費(fèi)與包干經(jīng)費(fèi)都有一定的出入，按包干總額確認(rèn)違背了會(huì)計(jì)核算的歷史成本原則，有一定的局限性。但征地拆遷補(bǔ)償由于涉及面廣、協(xié)調(diào)工作難度大，采用包干辦法既有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，又可使項(xiàng)目公司從大量繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力搞建設(shè)，是積極可行的。
征地拆遷工作紛繁復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)目公司與指揮部應(yīng)緊密配合，依據(jù)國家頒布的法規(guī)制度，因地制宜地強(qiáng)化管理，規(guī)范核算，為降低造價(jià)，節(jié)約投資盡職盡責(zé)。
