隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食財務(wù)管理在糧食企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用，有力地促進了國有糧食企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加強糧食企業(yè)財務(wù)管理工作，談三點體會。
一、圍繞經(jīng)濟效益這個中心, 貼近實際，做好糧食財務(wù)管理工作
糧食財務(wù)工作的出發(fā)點是通過強化管理，促進糧食經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展，落腳點是要提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)收益增長和職工收入增加。
1、以扭虧增盈工作為主線，促進經(jīng)濟效益提高。由于受到行業(yè)特點的限制，國有糧食企業(yè)經(jīng)營活動依然保留不少計劃經(jīng)濟的痕跡，企業(yè)經(jīng)營行為目的與糧食宏觀政策趨向存在著差異。為最大限度地減少虧損，就必然要求企業(yè)從各個環(huán)節(jié)出發(fā)，精打細算，提高效益。糧食財務(wù)管理工作就是基于這一目的，通過機制、制度、辦法創(chuàng)新，來促進糧食企業(yè)扭虧增盈工作。近年來，我們從財務(wù)管理層面制定銷售、收入、成本、費用、資金等考核指標，協(xié)調(diào)各項糧食補貼政策，落實補貼資金及時到位。通過盤活存量資產(chǎn)，加大組織附營業(yè)務(wù)收入力度，特別是對租賃、投資收益的組織力度，促進企業(yè)提高效益。從政策性業(yè)務(wù)層面上，加強對政策性業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，捕捉糧食市場信息，及時組織輪換、銷售，合理確定糧食庫存，減少糧食陳化損失，從而降低糧食政策性業(yè)務(wù)的機會成本，減少費用支出。由此，較好地促進了全市糧食經(jīng)濟效益。2001年全市糧食企業(yè)虧損從15360萬元下降到2005年全系統(tǒng)盈利78萬元，實現(xiàn)了糧食企業(yè)經(jīng)濟效益的歷史性突破。（列表如下） 單位：萬元
年份
全市利潤
其中：
市區(qū)利潤
其中：
合計
購銷企業(yè)
合計
購銷企業(yè)
2001
-15360
-10872
-3815
-1596
2002
-6786
-2339
-1191
303
2003
-3545
-2459
-530
-192
2004
-1920
-1143
-749
-373
2005
78
195
10
86
2、以加強制度建設(shè)為抓手，強化財務(wù)管理力度。2001年我們結(jié)合國有糧站拍賣和糧食購銷企業(yè)改革的新要求，制定了結(jié)合糧食企業(yè)實際的資產(chǎn)處置收益資金管理辦法，提出實行集中管理，封閉運行，專戶核算，預(yù)算審批，定期審計的管理辦法。率先在全市商貿(mào)系統(tǒng)運行，使整個系統(tǒng)資產(chǎn)處置資金使用效率提高，推動企業(yè)職工分流工作順利進行，2003年經(jīng)過市審計機關(guān)專項審計取得了較好的評價。同時，針對糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新情況，先后制定了《關(guān)于進一步加強國有糧食企業(yè)改制監(jiān)督與管理工作意見》，《國有糧食改制企業(yè)不良資產(chǎn)核銷及處置管理辦法》，對改制企業(yè)財務(wù)審計與資產(chǎn)評估、不良資產(chǎn)剝離與處置、職工備付金提留與管理實施了有效監(jiān)督與管理。
3、以強化資金管理為手段，努力提高資金使用效率。為保證有限資金發(fā)揮最大效益，我們在加強制度建設(shè)的前提下，靈活調(diào)度資金，確保系統(tǒng)的職工穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。在改革、改制最關(guān)鍵時刻，資金最困難時期，對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資金統(tǒng)籌管理和主動與有關(guān)部門協(xié)作，共調(diào)劑撥付的社會保障資金3.8億元，籌措資金近3000多萬元，對全市糧食購銷企業(yè)6459職工進行了身份置換和分流。
4、以審計工作為先導(dǎo)，推動企業(yè)深化改革。審計、評估、公開出讓是實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)流動公正性的重要手段。自2001年全省提出以分流糧食系統(tǒng)職工為主要內(nèi)容的企業(yè)改革實施以來，我們先后對市區(qū)糧食企業(yè)99個項目進行審計評估，評估資產(chǎn)達23426萬元，做到了糧食企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正。同時，加強對資金的管理與監(jiān)督，不定期對下?lián)艿纳鐣Ｕ腺Y金的使用情況進行內(nèi)部審計。五年來，累計下?lián)苜Y金3.8億元，沒有發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀事件。
2004年，我們配合省糧食清查審計工作組，對1998年至2001年糧食購銷和價格放開前的政策性財務(wù)掛賬進行了清查，清查審計單位119家，資產(chǎn)總額達到42億元，確認的財務(wù)掛賬總額53516萬元，全市應(yīng)被確認的政策性財務(wù)掛賬數(shù)字均得到了確認。2005年完成了兩次財務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作，累計剝離財務(wù)掛賬13.03億元，解開了糧食購銷企業(yè)因政策性財務(wù)掛賬所形成債務(wù)鏈，為下步企業(yè)重組創(chuàng)造了條件。
不斷加強對企業(yè)內(nèi)部審計工作。幾年來，先后對近60%的單位進行經(jīng)濟責(zé)任承包、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、企業(yè)專項資金、基建工程預(yù)、決算進行內(nèi)部審計，審計核減損失直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約1000多萬元，提出審計建議165條。
5、以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，做好各項協(xié)調(diào)工作。我們抓住金融體制改革機遇，對糧改中所遺留下來的不良貸款采取“一次了斷，分期付款”、“集中打包，分散處理”、“司法認定，終結(jié)執(zhí)行”等多種形式，協(xié)調(diào)處置不良貸款14841萬元，貸款本金償還率平均為12.62%，本息償還率為5.1%，解除了被法院查封的近1000萬元的有效資產(chǎn)。五年來，經(jīng)財務(wù)協(xié)調(diào)到位的各項補貼資金累計達到5.09億元。
經(jīng)過不懈努力，全市糧食企業(yè)資產(chǎn)狀況發(fā)生了顯著的變化。截止2005年底，剝離財務(wù)掛賬和處置不良貸款后，糧食購銷企業(yè)總資產(chǎn)由2001年的41億元，夯實到27億元，全市糧食企業(yè)資產(chǎn)負債率從97%下降到84%；庫貸比例則由23%上升到80%。
二、分析企業(yè)面臨的形勢，面對現(xiàn)實，找出糧食財務(wù)管理存在的問題
我市糧食企業(yè)財務(wù)管理工作雖然取得了一定的成效，但面對新的形勢，依然還存在著諸多困難和問題，值得進一步研究。
1、糧食財務(wù)管理工作面臨著企業(yè)國有體制的挑戰(zhàn)。財務(wù)管理工作的出發(fā)點是研究如何用最小的投入取得最大的收益。但在目前國有企業(yè)改革尚未完全徹底之前，還不同程度存在著國有體制與財務(wù)管理機制之間矛盾。這就必然造成財務(wù)管理還處在記賬、算賬、報賬的最初階段。無法實施行之有效的財務(wù)管理與監(jiān)督，實踐過程中也驗證了這一點。
2、國有糧食企業(yè)包袱依然沉重。截止目前，企業(yè)還有大量的呆賬、爛賬需清理處置。表現(xiàn)為：一是98年糧改后附營業(yè)務(wù)停息貸款全市約3.6億元(其中市本級2.2億元,原區(qū)縣1.3億元)，至今本金消化問題尚未明確；二是無法收回的應(yīng)收款項構(gòu)成的損失沒有得到有效地處理，僅市屬單位無法收回的應(yīng)收款項就達8200萬元；三是部分單位劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司的不良貸款全市約2.6億元依然存在(其中市本級1.1億元,原區(qū)縣1.5億元)；四是企業(yè)分流職工的經(jīng)濟補償金掛賬金額較大，沒有能夠通過取得的效益來消化。
3、國有糧食企業(yè)融資能力不強。現(xiàn)有糧食企業(yè)除糧食收購在農(nóng)發(fā)行貸款外，其他業(yè)務(wù)均未能開發(fā)新的貸款渠道，企業(yè)融資渠道和融資方式比較單一，與現(xiàn)代企業(yè)相比差距甚遠，給發(fā)展帶來不利因素。
4、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，會計基礎(chǔ)工作薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀要求。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立和不斷完善，糧食系統(tǒng)的財務(wù)人員無論思想觀念、經(jīng)營理念、管理方式、監(jiān)督辦法都有不適應(yīng)的問題，存在著本領(lǐng)危機。
三、 以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為宗旨，展望未來，尋求糧食財務(wù)管理工作新突破
做好新時期糧食財務(wù)管理工作必須要切實轉(zhuǎn)變職能，實行“三個轉(zhuǎn)變”：從算補貼賬、算資金賬轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)落實有關(guān)財務(wù)政策，促進糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控上來，當(dāng)好糧食工作的“協(xié)調(diào)員”；從具體對企業(yè)的管理，轉(zhuǎn)變到加強行業(yè)財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上來，當(dāng)好糧食工作的“服務(wù)員”；從具體管資金、管經(jīng)費，轉(zhuǎn)變到對糧食企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律上來，當(dāng)好糧食工作的“監(jiān)督員”。要履行協(xié)調(diào)職能，監(jiān)督職能，服務(wù)職能，要充分發(fā)揮糧食財務(wù)工作的優(yōu)勢，為糧食企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)。
1、摸清家底，推動糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟總量、運行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對財務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實際，全面開展企業(yè)財產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)經(jīng)營、管理機制的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)企業(yè)真正成為獨立的法人主體。
2、強化組織協(xié)調(diào)，進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，積極協(xié)調(diào)落實好糧食財務(wù)掛賬剝離工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，積極創(chuàng)造條件，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實相關(guān)糧食流通有關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國有改制后企業(yè)糧食購銷經(jīng)營資格認定，確保稅收政策落實到位。做好改制企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓住深化糧食企業(yè)改革有利時機，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡的資產(chǎn)。
3、強化財務(wù)管理制度建設(shè)。在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用，并結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資主體的多元化的形勢，與之相應(yīng)地適時地建立新的財務(wù)管理制度。
4、強化審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能作用，不斷加強對國有及國有控股企業(yè)的各項審計。對關(guān)系到職工切身利益的社保資金實行跟蹤審計，杜絕使用中的腐敗問題。
5、加強財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。認真組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理知識，不斷提高在實際工作中運用電子信息技術(shù)水平，進一步提高工作效率和質(zhì)量。
