摘 要：本文通過分析建設(shè)工程招投標(biāo)工作的性質(zhì)特點(diǎn)及其對(duì)工程造價(jià)的影響，提出了在招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的幾種有效的措施，從而有效控制工程造價(jià)的目的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；程序
1引言：
招投標(biāo)階段造價(jià)控制貫穿于招投標(biāo)過程影響到施工、結(jié)算階段。投標(biāo)文件是響應(yīng)招標(biāo)文件的要約，施工階段實(shí)際上是發(fā)承包雙方履行合同的過程。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷談?wù)剰囊韵聨追矫婕訌?qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。
二、招投標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)
工程建設(shè)涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工三個(gè)方面，而設(shè)計(jì)和施工是工程建設(shè)過程中的兩個(gè)不同的階段和兩個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，和其他的商品生產(chǎn)一樣，需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤(rùn)。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤其重要。工程造價(jià)的控制，既是設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價(jià)的依據(jù)。
招投標(biāo)過程是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的主要階段，只有做好招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制，才能有效地實(shí)現(xiàn)工程成本控制。實(shí)際操作中，一般招投標(biāo)文件都要求給出造價(jià)要點(diǎn)、要素等合理操作依據(jù)，其中尤其要注意對(duì)五大操作要素的準(zhǔn)確把握。只有把這五大要素綜合運(yùn)用到位，工程造價(jià)的靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)控制才會(huì)出現(xiàn)有利局面，才能最大限度地減少運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)低成本控制的目標(biāo)。
1.選取恰當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)方式
當(dāng)前經(jīng)常采用的招投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式大體有兩種：定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法。其中，定額計(jì)價(jià)法是依據(jù)現(xiàn)行定額，以建筑面積為主要數(shù)據(jù)，通過測(cè)算、統(tǒng)計(jì)分析得出的材料機(jī)械人工含量來綜合考慮工作量，計(jì)算出單位工程分部分項(xiàng)工程量后，配以相應(yīng)的定額預(yù)算單價(jià)，先組成直接成本，再按規(guī)定的間接成本、利潤(rùn)、稅金等現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率程序構(gòu)成整體造價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)法是依據(jù)國(guó)際慣例和有關(guān)法則，按建筑實(shí)體分類構(gòu)件的工程量，計(jì)核不同的用料，計(jì)算單位工程分部單項(xiàng)的工程量后，參照技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配以形成成品費(fèi)用單價(jià)，構(gòu)成包含市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用的總造價(jià)，特點(diǎn)是直觀、簡(jiǎn)潔。這兩種計(jì)價(jià)方式的實(shí)施依據(jù)、計(jì)算方法和內(nèi)容均不相同，應(yīng)該按照不同工程的造價(jià)控制思路，分析利弊，做出選擇。尤其應(yīng)注意主要方式應(yīng)按相應(yīng)計(jì)價(jià)原則配套執(zhí)行，并嚴(yán)格劃清界限，否則在工程后期可能出現(xiàn)由于承包方不按業(yè)主解釋配合而出現(xiàn)糾紛的情況。
按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。
2.明確定價(jià)參照方式
招投標(biāo)的進(jìn)行是基于招標(biāo)方與投標(biāo)方兩者的，而雙方都想更好的維護(hù)自身的利益，所以出現(xiàn)問題、矛盾是在所難免的。正是因?yàn)檫@樣，必須先明確定價(jià)的參照方式，這樣才能夠更公平的、更透明的促進(jìn)活動(dòng)的展開，杜絕矛盾的出現(xiàn)，從而也才能夠避免不必要的麻煩發(fā)生 比如說工程要采用的是哪一種計(jì)價(jià)方式，是工程量清單計(jì)價(jià)法還是定額計(jì)價(jià)法?如果連這些要素都不能夠預(yù)先在招標(biāo)文件中明確，那么將會(huì)造成雙方的不確定性以及更多的矛盾，從而使得雙方難以達(dá)成共識(shí)、達(dá)成一致的理念。
3.確定設(shè)計(jì)變更簽證計(jì)價(jià)
由于工程施工存在諸多不確定性，大部分工程在施工中都會(huì)有變更簽證的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于變更因素多且不確定，其過程尚未得到有效完善，但不管是何種變更，無(wú)論是由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主，還是承包商提出，都必須得到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理方的認(rèn)可，才能考慮實(shí)施。對(duì)于招投標(biāo)階段，應(yīng)明確設(shè)計(jì)變更得結(jié)算辦法，也可要求投標(biāo)人報(bào)出一些必須設(shè)備的臺(tái)班費(fèi)、主材費(fèi)和人工費(fèi)的單價(jià)，結(jié)算時(shí)按此單價(jià)和發(fā)生的工程量結(jié)算。
4.做好招標(biāo)要約控制
招標(biāo)要約的確定是招投標(biāo)過程的重要組成部分，業(yè)主決策人造價(jià)控制的觀念將直接被反映到招標(biāo)文件上，反映到付款階段、材料數(shù)額結(jié)算等招標(biāo)要約中。因此，在要約中做好工程造價(jià)控制也是確保工程總投資效益最大化的關(guān)鍵所在。首先，招標(biāo)時(shí)確定的工程報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)規(guī)則、運(yùn)作方式等，都是竣工結(jié)算的重要依據(jù)；其次，招投標(biāo)中詢標(biāo)的過程也是明確招標(biāo)人造價(jià)控制思路的必要過程，是澄清實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)概念和糾正模糊價(jià)格的大好機(jī)會(huì)。因此，要本著“思想明確、原則一致、便于操作、相互可釋”的原則，把造價(jià)控制貫穿于要約擬定的全過程，尤其要注意關(guān)注造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)管理。
5.編制嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工程合同
合同是約束工程雙方的準(zhǔn)繩，其文字是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，與實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制質(zhì)量的好壞有直接關(guān)系。在招投標(biāo)工作的末期，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)雙方的溝通，參照招投標(biāo)過程所約定的條件，考慮造價(jià)控制的通用、專用合同條件，編制一份內(nèi)容完整、切實(shí)可行的工程合同。盡管在實(shí)際中，很多管理方和施工方會(huì)直接套用各種標(biāo)準(zhǔn)合同條件，但從成本控制的角度出發(fā)，還是要經(jīng)過分析，制訂出適合本工程特性和造價(jià)控制的具體方案，才能確保合同條款既能夠合法、合理、有效，又利于工程造價(jià)控制。
三．做好招投標(biāo)過程中造價(jià)控制工作的有效措施
1．采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法
最低價(jià)中標(biāo)法，指的是眾多投標(biāo)方中價(jià)格最低的獲得工程的施工權(quán)利，雖然這種方法滿足了一定程度上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但是仍存在著嚴(yán)重的問題，比如說會(huì)引發(fā)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響到工程的施工質(zhì)量。正是因?yàn)檫@樣，招標(biāo)方必須采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法， 以判斷哪些是惡性的低價(jià)，哪些才是適合工程的。招標(biāo)方在接受眾多投標(biāo)方的遞價(jià)之后，應(yīng)該展開切實(shí)的調(diào)查，比如說相關(guān)的施工費(fèi)用、材料費(fèi)用、施工人員薪酬等等，以大致的掌握整個(gè)工程的實(shí)際施工費(fèi)用，而那些過分低于這個(gè)價(jià)格的，就是惡性的低價(jià)投標(biāo)，堅(jiān)決不給予采用，否則只會(huì)影響到工程的質(zhì)量。試想一下，如果價(jià)格過低那么施工企業(yè)、單位根本無(wú)法保障自身的利益，而唯一能做的就是偷工減料、以次充好，以確保自身的利潤(rùn)空間。所以說，招標(biāo)方必須采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式，以篩選出適合的、合理的、能夠確保工程順利實(shí)施、完成以及工程質(zhì)量的投標(biāo)方。
2．“以人為本” 的有效控制系統(tǒng)
人始終是工作展開的基礎(chǔ)，如果管理的理念、造價(jià)控制的方法等等是關(guān)鍵的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，那么人的因素則是基礎(chǔ)上的重要因素。比如說一次招投標(biāo)活動(dòng)的展開，如果招標(biāo)方的任何工作人員因?yàn)閭€(gè)人利益將招標(biāo)方案提前泄漏，就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象，不僅僅影響到了眾多的投標(biāo)方，甚至還會(huì)因此影響到工程的質(zhì)量以及招標(biāo)方的利益。要知道工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量的實(shí)施、完成，而這些人員的工作中任何的失誤，都會(huì)最直接的造成效益遞減的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@樣，必須重視重視“以人為本”，并且強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)：造價(jià)控制是個(gè)大課題，需要我們?cè)靸r(jià)人員不懈努力，執(zhí)業(yè)中公平公正，將準(zhǔn)備工作做足，編制一份合格的工程量清單，具有可操作性的招標(biāo)文件，堵住漏洞，讓發(fā)承包方明確責(zé)權(quán)利，推動(dòng)建筑業(yè)良性發(fā)展。
