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做好工程預(yù)結(jié)算審查工作提高建設(shè)工程造價(jià)效益

摘 要:工程預(yù)結(jié)算是基本建設(shè)工作的重要組成部分,既是確定工程造價(jià)、反映工料機(jī)消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟(jì)合理、辦理?yè)芸罱Y(jié)算的重要依據(jù),也是簽訂施工、材料訂購(gòu)合同的重要內(nèi)容,因此做好這項(xiàng)工作是非常重要的。文章介紹提高建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法及在工程預(yù)結(jié)算審查時(shí)如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量,使之更加合理地確定工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞:工程預(yù)結(jié)算;審查;審核


0前言:
  由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí),包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí),而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程預(yù)結(jié)算審查人員,要做到公正、客觀、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)工程造價(jià),不僅要以招投標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工合同為依據(jù),以現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn),還要不斷地更新觀念,拓寬自身的知識(shí)面,加深專業(yè)知識(shí)的深度和廣度,在工作中找規(guī)律,提高綜合管理能力和專業(yè)技能,找到解決問(wèn)題的方法。通過(guò)對(duì)多個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的審查,筆者發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)或被忽視的問(wèn)題有:(1)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)滯后或與現(xiàn)實(shí)不符,個(gè)別分項(xiàng)工程子目?jī)?nèi)容不能囊括。(2)設(shè)計(jì)圖紙漏項(xiàng)和變更的內(nèi)容。(3)隱蔽工程,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法核對(duì)的內(nèi)容。(4)特殊裝飾項(xiàng)目人工、材料及機(jī)械消耗量確定。(5)土方外運(yùn)。(6)材料的質(zhì)量、價(jià)格的認(rèn)價(jià)等。對(duì)于上述的問(wèn)題審查人員采取了不同的方法予以解決,歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。
1做好每個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審查工作
  工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作,每個(gè)環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金有著密切的關(guān)系,如果在某個(gè)細(xì)小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象,就會(huì)造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價(jià),審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí),也不應(yīng)放過(guò)細(xì)小項(xiàng)目的計(jì)算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓,按照工程費(fèi)用定額該工程取費(fèi)類別屬于三類工程,建設(shè)單位要求招標(biāo)代理公司按四類工程計(jì)取工程費(fèi)用編制公開(kāi)招標(biāo)文件,但送審的預(yù)算控制價(jià)卻按三類工程計(jì)取工程費(fèi)用。審查人員認(rèn)為不能以工程本身屬于的工程類別計(jì)取費(fèi)用,應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件,并向招標(biāo)代理公司提出了質(zhì)疑。代理公司卻以招標(biāo)文件出錯(cuò)為理由,解釋為準(zhǔn)備修改招標(biāo)文件,對(duì)此,審查人員又與建設(shè)單位進(jìn)行溝通,證實(shí)了建設(shè)單位的本意,不允許修改招標(biāo)文件,這樣審查人員計(jì)算該工程費(fèi)用時(shí)按四類計(jì)取就有了充分的依據(jù),單這一項(xiàng)就為財(cái)政節(jié)約了資金80多萬(wàn)元。
  大的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要抓住不放,小的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也應(yīng)認(rèn)真地去做好,因?yàn)樗辛康淖兓^(guò)程。計(jì)算一個(gè)局部的量并不起眼,但在整個(gè)工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計(jì)算,施工單位編報(bào)的預(yù)算價(jià)每個(gè)為13元,審查人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定和計(jì)算得出每個(gè)為10元,每個(gè)鉚釘栓核減3元,整個(gè)工程共需鉚釘栓約5萬(wàn)個(gè),按此計(jì)算可核減造價(jià)15萬(wàn)元。又如某土地整理項(xiàng)目工程溝、渠的計(jì)算,工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形,預(yù)算編制單位計(jì)算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖中所示尺寸套用數(shù)學(xué)函數(shù)公式計(jì)算,而是按大概的尺寸計(jì)算,與審查人員計(jì)算的每個(gè)截面數(shù)值相差不到0.1m2,但溝、渠的類型多,總長(zhǎng)度數(shù)量大,匯總起來(lái)的工程量就相差很遠(yuǎn),僅砌石量就減去了3000m3,核減資金4.5萬(wàn)元。實(shí)踐證明,在認(rèn)真做好大項(xiàng)目?jī)?nèi)容的同時(shí),也要做好每個(gè)細(xì)小部位,它是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。
2抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核
  施工中抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核。這種方法與全面審核法類似,與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的,一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門(mén)窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià),尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少,效果較佳。
3加強(qiáng)施工組織的審查,合理核定造價(jià)
  施工圖紙是工程項(xiàng)目的縮影,實(shí)現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的物體,需要完成大量的工作,每項(xiàng)工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣,是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。例如,垂直運(yùn)輸機(jī)械的選型和數(shù)量的確定;大型土石方的挖運(yùn)方案的確定;土方工程采用的是人工開(kāi)挖還是機(jī)械開(kāi)挖等等。施工組織不同,造價(jià)也就不一樣。設(shè)計(jì)院通常是按常規(guī)設(shè)計(jì)的,定額計(jì)價(jià)也是按常規(guī)的施工組織計(jì)價(jià)。在實(shí)際施工中,施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會(huì)根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案,充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料,追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實(shí)施,施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算,與定額按常規(guī)計(jì)價(jià)肯定有差別。作為審價(jià)人員,不單要熟悉施工組織,認(rèn)真核對(duì)送審的預(yù)算,在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下,合理核定造價(jià),還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案,按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。然后對(duì)比兩者的差異,仔細(xì)分析,屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的,差額部分不予認(rèn)可;屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無(wú)法按常規(guī)或原施工組織施工的,經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計(jì)價(jià),原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計(jì)算的,施工單位卻全部采用了加厚夾心板,也做好了簽證,審查人員在審核該工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實(shí)”,后根據(jù)調(diào)查取證,是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的,在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中,不允許對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行換算,故核減了該費(fèi)用10萬(wàn)元。
4熟悉預(yù)算定額工程內(nèi)容,嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)
4.1熟悉定額,把好定額關(guān)
  任何一個(gè)施工單位的目的都是獲取最高利潤(rùn),在利益的驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書(shū)時(shí),首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額,其次查看施工圖紙逐個(gè)核對(duì)預(yù)算子目,看是否與定額內(nèi)容相一致,特別注意對(duì)定額進(jìn)行換算或補(bǔ)充定額的子目,要核對(duì)其消耗量和預(yù)算基價(jià)的取定,對(duì)高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅(jiān)決予以糾正。
4.2把好工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)
  在工程建設(shè)中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益,經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在:(1)待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容,或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào),甚至不出聯(lián)系單。(2)利用監(jiān)理及建設(shè)單位對(duì)預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對(duì)不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證。如:施工單位工作造成失誤的,雨季施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費(fèi)用定額的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中等等,施工單位做簽證時(shí)就會(huì)省略掉簽證原因,只做工程量的簽證。(3)竣工圖不按實(shí)際施工和聯(lián)系單修改,故意將工程量減少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。
  就以上問(wèn)題,審查時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。第一,嚴(yán)格報(bào)送程序,送審材料由建設(shè)單位報(bào)送,對(duì)于施工單位送來(lái)的工程變更或簽證單拒收;第二,所有的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對(duì)其合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性;第三,對(duì)簽證單上表述簽證原因不清的,應(yīng)核實(shí)簽證原因,屬施工單位工作失誤造成的或多計(jì)費(fèi)用的,堅(jiān)決減掉;第四,對(duì)于施工單位提供的竣工圖,不僅要認(rèn)真核對(duì)每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中,而且要到工程現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)竣工圖與工程實(shí)物是否相符合。
4.3把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)
  工程項(xiàng)目中材料及設(shè)備所占的比重較大,把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)就顯得非常重要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,材料和設(shè)備的采購(gòu)?fù)耆鞘袌?chǎng)化,大部分材料和設(shè)備由施工單位自行采購(gòu),建設(shè)單位簽字認(rèn)可。施工單位便利用建設(shè)單位對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格信息不了解的弱點(diǎn),采用各種不法手段,在材料、設(shè)備購(gòu)銷合同和發(fā)票憑證上大做文章。如購(gòu)銷雙方串通一起編制假合同、開(kāi)具假發(fā)票等,使材料、設(shè)備購(gòu)銷合同及發(fā)票反映失真。這些材料、設(shè)備發(fā)票價(jià)格超出正常價(jià)格好幾倍,以此作為工程結(jié)算依據(jù)顯然不合理。面對(duì)這些材料、設(shè)備發(fā)票失真的情況,審查人員就要嚴(yán)格審核發(fā)票,針對(duì)工程材料和設(shè)備中用量大、價(jià)格明顯比當(dāng)?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價(jià)偏高的材料和設(shè)備,尤其是新型的裝飾材料,到各大建材市場(chǎng)逐一詢價(jià),采用加權(quán)平均等方法計(jì)算材料、設(shè)備價(jià)格,再綜合考慮施工期間與詢價(jià)時(shí)時(shí)間差造成價(jià)格差異的因素后,確定材料、設(shè)備的結(jié)算價(jià)。市場(chǎng)詢價(jià)、綜合分析,是把好材料價(jià)格關(guān)的關(guān)鍵。

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