摘 要：有效控制建設(shè)工程造價(jià)，合理使用投資，取得最佳投資效益，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；控制；設(shè)計(jì)；方案
一、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80％～90％，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。一個(gè)工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在質(zhì)量能達(dá)標(biāo)的前提下，工期合理、成本最低。分析的重點(diǎn)是施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)為三大重點(diǎn)。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當(dāng)?shù)那矣锌杀刃缘募夹g(shù)分析指標(biāo)體系。此外，還需要定性分析指標(biāo)作為必要的補(bǔ)充
作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；②建設(shè)地區(qū)的選擇；③建設(shè)地點(diǎn)的選擇；④項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；⑤工藝評(píng)選；⑥設(shè)備選用。
在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些工程不顧客觀規(guī)律，忽視對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過(guò)多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國(guó)際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法彌補(bǔ)其損失。
二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，而這1％以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75％以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本的50％以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用己經(jīng)確定。在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小(10％以下)。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法。即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V=F／C(式中：V價(jià)值系數(shù)：F功能系數(shù)，C成本系數(shù))。
在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。
三、施工階段工程造價(jià)控制的重要性
施工過(guò)程中由于工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。工程變更一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補(bǔ)償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預(yù)計(jì)投資，因此在施工過(guò)程中，對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。
四、我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的思考
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的壘過(guò)程。健全和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制的改革。要盡快研究和編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在完善《強(qiáng)制性條文》的同時(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。要建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂制度。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照最多五年一次的要求，經(jīng)常性地開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。要跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)向、跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真做好對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。改變目前我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)受制于人的狀況，用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布，以全面推行工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)，推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制的改革，在由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為主要由市場(chǎng)形成工程造價(jià)后，要重點(diǎn)組織制定有關(guān)配套的法規(guī)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)括動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步計(jì)算。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算(四算兩價(jià))實(shí)行一體化管理，這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的。充分利用信息化手段，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)管理的信息技術(shù)平臺(tái)。信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運(yùn)行成本低的優(yōu)勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)發(fā)布、實(shí)施和信息反饋，政府的服務(wù)和自身的管理。必須利用信息技術(shù)。要建立起實(shí)用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的信息資源共享。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。
