摘 要：市政工程建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價金額較大，因此施工階段全過程造價控制尤其重要，本文簡述了市政工程造價控制的三個階段，并從施工階段提出造價控制的思路。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制
近年來逐漸盛行的全過程造價控制，強調(diào)項目建設(shè)是一個過程，建設(shè)項目造價確定和控制也是一個過程，造價控制工作必須延伸到項目建設(shè)全過程中去。這一新范式，充分響應(yīng)了建設(shè)項目動態(tài)管理的需求。
市政工程施工階段全過程造價控制的一個典型特征就是是：造價控制工作人員在整個施工階段，對市政工程造價的形成過程，實施動態(tài)的、事先的、主動的控制。我們認為，市政工程施工階段全過程造價控制可以遵循三階段控制原理來搭建整體框架，在實施的細部上，又可以充分利用PDCA循環(huán)法進行控制。因此，不妨可以將市政工程施工階段全過程造價控制工作劃分為事前控制、事中控制、事后控制三個階段。對應(yīng)這三個階段，來細化控制工作，從而達到事先控制、主動控制的目的。
一、事前控制階段
事前控制階段主要針對的是市政工程施工準(zhǔn)備階段的造價控制工作。在這一階段，造價控制人員可以從以下幾個方面著手：
1、 編制市政工程施工階段全過程造價控制實施細則
市政工程施工階段全過程造價控制實施細則是進行造價控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施細則（主要內(nèi)容有工程概況；造價控制組織機構(gòu)；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計劃等），可以合理有序地安排造價控制人員進駐現(xiàn)場后的咨詢服務(wù)。
2、 審查招標(biāo)文件、施工承發(fā)包合同條款的合法性、合理性
造價控制人員開工前分析招標(biāo)文件（含工程量清單）、施工承發(fā)包合同，對不合法、不合理的條款建議糾正，不齊全的條款建議增補，可以從源頭上減少合同實施過程中的合同糾紛或違約，使業(yè)主避免不必要的費用支出，承包人避免蒙受不必要的損失。
3、 參與施工圖會審及技術(shù)交底，提供合理化建議
參與施工圖會審及技術(shù)交底工作，對設(shè)計的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、選用的材料以及特殊的工藝措施加強了解；對擬變更方案，參與技術(shù)經(jīng)濟分析和論證，推動“多方案比較”、“有無（變更）比較”，作出合適的經(jīng)濟評價，提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議，可以避免施工中變更不斷造成的投資增加，甚至費用損失。
4、 制定各項工作流程，規(guī)范流程管理
制定各項工作流程，并在實施過程中，嚴格按制定的流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級流程。通過強化各個節(jié)點的工作時限，可以實現(xiàn)報表與實際進度步調(diào)一致，避免出現(xiàn)報表滯后于進度的通病。
二、事中控制階段
事中控制階段主要針對的是市政工程施工實施階段的造價控制工作。這一階段，是市政工程實體工作量形成的主要過程，既有原合同原清單包含的工作量的發(fā)生，又存在因工程變更、施工簽證導(dǎo)致的量的增減，造價控制人員的工作應(yīng)緊緊抓住“量”的形成過程，“價”的變化因素展開。
1、 工程量的審核與控制
市政工程以市政道路工程為典型代表，其主體往往以帶狀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，由于其沿線地形地貌相對復(fù)雜，地質(zhì)條件存在一定的變數(shù)，路基土石方工程量常常表現(xiàn)為一個不確定的數(shù)值。正因為此，路基土石方的工程量就必須作為主要控制目標(biāo)。具體方法如下：
（1）“三線”的控制
道路土石方工程量計算，一般采用“橫斷面計算法”。計算結(jié)果的準(zhǔn)確與否，取決于逐樁“原地面（含初始）斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”（簡稱三線）是否足以反映工程實際情況。造價控制人員進駐現(xiàn)場后，必須參與上述“三線”的測量和成果復(fù)核。
?。?）“戴帽子”，橫斷面圖繪制的控制
橫斷面圖繪制，必須統(tǒng)一使用AUTOCAD軟件繪制。斷面繪制以m為單位，1：1按實繪制，對“三線”、設(shè)計斷面線應(yīng)分圖層表示，繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按“三線”測量成果及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)斷面圖為準(zhǔn)。
?。?）分階段的“總量”復(fù)核
逐樁初始地面斷面測量后，施工單位進行清表，清表后的斷面作為計算土石方工程量的“原地面”。正常填筑路段，造價控制人員應(yīng)按設(shè)計填料的不同，在不同填料交接的節(jié)點，進行分填料的總量復(fù)核。在需要清淤的路段，造價控制人員應(yīng)當(dāng)按“清淤前”、“清淤后”的逐樁斷面線逐樁計算清淤面積，并按“橫斷面”法計算并復(fù)核清淤總量。各階段總量復(fù)核完畢，應(yīng)及時進行工程量清單數(shù)量的修正。涉及到價格調(diào)整的，及時進入價格調(diào)整程序。
2、 工程變更的審核與控制
在確認工程變更的時候，造價控制人員對于以下幾點尤其值得注意：
?。?） 工程變更是否必要 是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價清單項目的現(xiàn)象 確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，存在設(shè)計缺陷及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因。
?。?） 一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。
?。?） 是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象
?。?） 對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險費用、施工配合費用、施工措施費，是否存在通過變更予以支付的現(xiàn)象 工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi) 若確需變更但有可能超概算時，及時報業(yè)主單位。
3、 現(xiàn)場簽證的控制
嚴格現(xiàn)場簽證管理，是市政工程施工階段控制工程造價的重要工作。
現(xiàn)場簽證的核定應(yīng)著重控制好以下幾個方面：審核簽證事由的合法性及合理性、審查簽證資料的規(guī)范程度、審查簽證事項的時效性、按合同費率水平審核簽證費用。
4、 工程變更及簽證的價款控制
因經(jīng)確認的工程變更導(dǎo)致工程造價調(diào)整的，承包人應(yīng)在接到變更通知書后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)造價控制人員核定，業(yè)主確認后調(diào)整合同價款。
因承包人自身失誤或管理不善引起的工程變更，造價控制人員不得確認追加工程價款；未履行變更手續(xù)，未經(jīng)確認的工程變更，承包人擅自實施的變更發(fā)生的費用由承包人承擔(dān)，由此造成發(fā)包人損失的，造價控制人員應(yīng)當(dāng)啟動反索賠程序。
5、財務(wù)支付報表的控制
造價控制人員應(yīng)當(dāng)注重計量、支付報表的內(nèi)在聯(lián)系，遵循以中間計量結(jié)果控制期中支付、以分階段總量復(fù)核控制分階段結(jié)算支付、以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核承包人的中間付款申請，開具中期付款證書和最終付款證書。
6、項目投資實時進度的控制
造價控制人員應(yīng)對工程造價進行動態(tài)控制，以控制循環(huán)理論為指導(dǎo)，對計劃值和實際值進行比較，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，及時提出投資控制建議，最終確保工程造價控制總目標(biāo)的實現(xiàn)。造價控制人員應(yīng)對項目各單位工程、分部分項工程完成的實物工程量、實際完成的工程造價和已完工程實際投資支出的統(tǒng)計匯總，應(yīng)用“項目投資差異分析法”進行投資支出的分析對比和預(yù)測調(diào)整。定期提交投資分析報告。
7、工程造價資料的積累
在整個市政工程施工加段，造價控制人員應(yīng)當(dāng)注意積累以下資料，以正常開展自己的工作：
（1） 有關(guān)工程造價的政策法規(guī)；
?。?） 工程建設(shè)資料，包括施工合同文本、投標(biāo)報價書、施工組織設(shè)計等；
（3） 現(xiàn)場資料，包括工作聯(lián)系函、設(shè)計變更通知、工作聯(lián)系單等；
?。?） 工程結(jié)算資料，包括工程計量表、財務(wù)報表、支付表格等；
（5） 關(guān)于變更和索賠（簽證）部分的資料。
8、經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)
引發(fā)索賠、合同糾紛的既有客觀的施工環(huán)境因素，也有承發(fā)包雙方的主觀因素。合同條款對承發(fā)包雙方具有同等的約束力，造價控制人員應(yīng)主動與業(yè)主溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助業(yè)主避免引發(fā)索賠及合同糾紛。
三、事后控制階段
事后控制階段主要針對工程交工驗收后對交工結(jié)算的審核及保修期內(nèi)保修費用的審核和控制。
工程交工后，造價控制人員應(yīng)當(dāng)按照國家及地方的法規(guī)政策、文件規(guī)定，結(jié)合本工程的招投標(biāo)文件、合同條款及工程項目實施過程具體情況的記錄，對承包方提出的工程結(jié)（決）算資料進行審查，力求結(jié)算資料合乎法規(guī)要求，結(jié)算結(jié)果真實反映工程項目的實際消耗。
工程保修期內(nèi)，造價控制人員對出現(xiàn)的質(zhì)量問題及工程隱患，應(yīng)根據(jù)施工監(jiān)理作出的責(zé)任界定、造成問題的原因及具體返修的內(nèi)容，控制好費用的支付。若給業(yè)主造成其他損失的，應(yīng)啟動反索賠程序，向承包方提出反索賠。
