摘 要：隨著大學(xué)連年擴招政策，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。在此背景下，建立大學(xué)生失業(yè)保險的呼聲日漸高漲。本文從大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)補助政策開始分析，探討建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的重要性。并對該制度建立的利弊進行總結(jié)，從而提出了相應(yīng)的改進措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生，失業(yè)保險，制度構(gòu)建
一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析
（一）當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢
目前我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增長迅速。根據(jù)教育部公布的2001到2011年資料顯示，我國高校畢業(yè)生數(shù)量在21世紀(jì)最初5年，年平均增長率高達34.5%。尤其是2003年增長率達到了46%，畢業(yè)人數(shù)從2002年的145萬猛升至212萬，2004年人數(shù)繼續(xù)增長達到280萬，05年后至今大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)攀升。
截止2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，已達到630萬人，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，創(chuàng)歷史新高。按每年60多萬的畢業(yè)生增長速度，到“十二五”時期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達到近700萬人。龐大的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)遠遠超過了社會就業(yè)量的負荷。
畢業(yè)人數(shù)增加，與之相應(yīng)的失業(yè)率也在提高，大學(xué)生已成為一個失業(yè)的特殊群體。2002年初次就業(yè)的失業(yè)率為25.5%，到2003年失業(yè)率升至35.5%，并連續(xù)三年保持在35%以上，于2005年達到歷年新高。雖然隨后幾年失業(yè)率大幅增加勢頭有所遏制，基本穩(wěn)定在35%以下。但總的來看高校畢業(yè)生失業(yè)率仍然偏高。所以大學(xué)生就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻，解決大學(xué)生失業(yè)問題任重而道遠。
（二）當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)補助政策
面對大學(xué)生就業(yè)難、失業(yè)率高的實際問題，14部委于2006年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，指出從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的大學(xué)生可到勞動保障部門辦理失業(yè)登記。在此政策下指導(dǎo)下，各地紛紛出臺了各項大學(xué)生失業(yè)補助政策，但其中還是有很多不足之處。
二、現(xiàn)存失業(yè)補助政策的不足
（一）設(shè)置上的不足
1、容易挫傷學(xué)生自尊心。失業(yè)金的領(lǐng)取需要審核通過后進行公示，這一過程在無形中對大學(xué)生的自尊心造成影響。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，在就業(yè)道路上遇到的坎坷而需要靠社會的救濟，顯得他們在能力上差人一等，很可能遭人歧視，挫傷了學(xué)生的自尊心。致使很多人寧可失業(yè)沒有經(jīng)濟來源，也不愿意申請失業(yè)補助。
2、申請手續(xù)較為繁瑣。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)金的學(xué)生需要遞交申請。大學(xué)生失業(yè)后要經(jīng)歷兩次應(yīng)聘失敗才可以得到由勞動部門開出的失業(yè)證明。之后再向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)申請失業(yè)救濟金，由居委會對其進行考察和評議，通過后發(fā)榜公示。這一連串的繁瑣程序，耗費失業(yè)學(xué)生大量的時間和精力，讓許多人望而卻步。
3、忽略了自愿失業(yè)的現(xiàn)象。在眾多大學(xué)生失業(yè)的人群中，自愿失業(yè)的人數(shù)也存在一定比重。這些人并非找不到工作，而是不愿接受現(xiàn)行的工資水平而造成自愿失業(yè)。但是如果沒有甄別制度，這部分自愿失業(yè)的人也有可能受到不必要的救助。這既會造成社會失業(yè)救濟金的浪費，也讓許多真正需要救助的學(xué)生失去機會。
4、制度不完善。目前沒有相關(guān)法律或者規(guī)章制度對補助條件的設(shè)置、監(jiān)督等作出相應(yīng)規(guī)定。使得管理出現(xiàn)了混亂，一些不符合條件的人獲得了不必要的救助，而真正需要的大學(xué)生卻因申請條件的苛刻無法受到救助。同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)謊報失業(yè)，或者找到了工作卻依然領(lǐng)取失業(yè)補助。失業(yè)補助政策作用往往得不到充分發(fā)揮。
(二) 實施中的不足
1、各地政府重視較晚。從表1中不難看出，政策最早出臺于2007年，僅有遼寧、重慶、河北等少數(shù)地區(qū)出臺了相關(guān)措施。但在2007年之前，從圖1數(shù)據(jù)不難看出已經(jīng)有很長一段時間大學(xué)生人數(shù)激增，失業(yè)率大幅上升。尤其2005失業(yè)率達到36.7%的歷史最高，但當(dāng)時補助政策卻寥寥無幾。保障措施具有滯后性，使得早就出現(xiàn)的大學(xué)生失業(yè)情況沒有得到及時的重視和緩解，給社會和經(jīng)濟造成了一定的不利影響。
2、補助政策覆蓋面積不夠廣。大學(xué)生失業(yè)是一個長期、普遍存在的現(xiàn)象，但出臺補助政策的地區(qū)不多，覆蓋范圍也較小。例如湖北省每年安排5萬名未就業(yè)畢業(yè)生參加見習(xí)，但當(dāng)?shù)孛磕戤厴I(yè)生中失業(yè)的人數(shù)遠遠不止這個數(shù)。甚至像安徽、云南、貴州、黑龍江等欠發(fā)達地區(qū)幾乎沒有出臺大學(xué)生補助政策。因此對于全國而言，大學(xué)生面臨巨大的就業(yè)壓力，各地政府仍需出臺更多切實可行的補助政策。
3、補助政策缺乏連貫性。不少地方出臺大學(xué)生失業(yè)補助政策主要集中在2007年和2009年，2006年以前和2008年金融危機時期，補助政策反倒出臺較少，效果也不佳。而且直到2010—2011平均仍有31.5%的失業(yè)率，繼續(xù)呈現(xiàn)高位和上升的走勢，但很少有省份對政策出臺新政策或?qū)υ姓哌M行改進。補助政策沒有與時俱進，缺乏完善和創(chuàng)新，這也是當(dāng)前政策所暴露出來的主要問題之一。
三、構(gòu)建失業(yè)保險制度的意義及存在的隱患
（一）意義
1、有助于保障未就業(yè)畢業(yè)生的基本生活
建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，對失業(yè)學(xué)生提供失業(yè)保險金，既保證畢業(yè)生基本生活開支，也減輕了大學(xué)生父母的經(jīng)濟和心理負擔(dān)。體現(xiàn)國家積極鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的態(tài)度和決心。此外大學(xué)生在失業(yè)期間有保險制度的保護可以找尋更加適合自己的職業(yè)，為社會創(chuàng)造更多財富。
2、有助于完善我國失業(yè)保險體系
我國提出“十二五”期間，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大學(xué)生作為我國社會群體的一個重要組成部分，理應(yīng)納入社會保障體系。這將有效擴大我國失業(yè)保險的覆蓋范圍，健全我國失業(yè)保險制度，完善社會保障體系，提高社會保障的水平。促進我國的社會保障體系與國際接軌，實現(xiàn)制度體系的國際化。
3、有利于社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展
大學(xué)生遭受失業(yè)，背負著心理和生活的雙重壓力，容易引起他們對社會的不滿，給社會帶來的一定的隱患。將大學(xué)生納入失業(yè)保險體系，一方面解決畢業(yè)生在失業(yè)期間的基本生活，減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，另一方面凸顯的社會失業(yè)問題予以緩解，合理的配置人力資源，保證了社會穩(wěn)定，更有利于社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）隱患
1、從大學(xué)生的角度
失業(yè)保險制度一旦建立，大學(xué)生沒有了從前那么多的就業(yè)壓力，容易導(dǎo)致喪失就業(yè)動力。除了那些自愿失業(yè)的學(xué)生可以從失業(yè)保險中獲益外，部分學(xué)生也可能會出現(xiàn)因為獲得失業(yè)保險金，基本生活有保障，不再積極找尋工作的現(xiàn)象，或者頻繁跳槽。
2、從學(xué)校的角度
目前各高校都非常重視學(xué)生就業(yè)率，積極通過多種方式提供就業(yè)平臺，增加就業(yè)。若大學(xué)生失業(yè)保險制度出臺，使得校方壓力減輕，容易出現(xiàn)不再把就業(yè)率作為工作重心，推卸應(yīng)負的相關(guān)責(zé)任。 缺少了就業(yè)平臺，或者校方就業(yè)信息更新不及時不積極，出現(xiàn)就業(yè)的惡性循環(huán)，勢必會造成大學(xué)生的就業(yè)率進一步下降。
3、從社會的角度
在大學(xué)生失業(yè)保險制度的保障下，學(xué)生不再積極尋找工作，學(xué)校不再努力創(chuàng)造就業(yè)機會，社會的就業(yè)率將會有所下降。還可能引發(fā)社會上的一些用人單位對裁員心安理得，造成用人結(jié)構(gòu)性短缺，不利于整個社會的就業(yè)的良性循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展。
四、建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的建議
（一） 社會層面
1、完善相關(guān)法律法規(guī)
制定“大學(xué)生失業(yè)保險暫行辦法”、“社會保障法”等的相關(guān)法律法規(guī)，為制度的出臺提供相應(yīng)的理論依據(jù)和法律保障。明確大學(xué)生失業(yè)保險的受保對象和條件,對弄虛作假等行為進行處罰的規(guī)定。此外，單位也有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督學(xué)生有工作的同時是否還在領(lǐng)取失業(yè)保險金。這樣可以降低減少不誠信的問題出現(xiàn)，使失業(yè)保險金真正受惠于需要的人。
3、普及失業(yè)保險的正確理念
大力宣傳失業(yè)保險制度的正確理念，讓大學(xué)生深入認識失業(yè)保險制度，了解推出的真正目的。修正少數(shù)學(xué)生會對失業(yè)保險的錯誤認識，杜絕因為失業(yè)保險制度而造成就業(yè)動力不足的現(xiàn)象。加強學(xué)生的自我約束和政府管理。避免造成社會資源的一種浪費。
3、拓寬失業(yè)保險金來源的渠道
大學(xué)生作為社會的一個特殊群體，在校期間幾乎沒有收入來源，若讓學(xué)生全額負擔(dān)保險費，有一定負擔(dān)。因此保險費可以由學(xué)生、學(xué)校、政府共同承擔(dān)。學(xué)生作為當(dāng)事人和受益者應(yīng)承擔(dān)大部分保險費用，同時參考學(xué)生的承受范圍。學(xué)校對于學(xué)生就業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，學(xué)校拿出部分資金用于失業(yè)保險費，一方面為失業(yè)學(xué)生提供經(jīng)濟幫助，另一方面也能敦促學(xué)校落實好畢業(yè)生的就業(yè)工作。保險費用的不足部分可由政府提供。同時可以拓寬資金來源，建立大學(xué)生失業(yè)基金，通過紅十字會等中介機構(gòu)籌集更多資金，幫助更多的失業(yè)大學(xué)生。
（二）學(xué)校層面
1、引導(dǎo)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀
大學(xué)生失業(yè)部分原因是人數(shù)過多，供過于求，但也有大學(xué)生自身的原因。錯誤的擇業(yè)觀往往導(dǎo)致高不成低不就的尷尬局面。其實工作本身沒有好差之分，端正學(xué)生的擇業(yè)觀非常重要。相信只要不怕吃苦，愿意從基層做起，很多學(xué)生一旦被證明有實力，將來的前途一樣光明。
2、對失業(yè)大學(xué)生實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理
在信息化時代，可以通過對每個畢業(yè)生進行登記，建立個人數(shù)據(jù)庫，如實反映每個人的就業(yè)情況。失業(yè)學(xué)生也可以通過勞動部門的登記，對信息及時修改，定期更新。這樣既方便了政府部門對大學(xué)生失業(yè)情況的了解，又能杜絕大學(xué)生冒領(lǐng)失業(yè)保險金現(xiàn)象的發(fā)生。
在我國當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)問題日益嚴(yán)重的背景下，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度具有一定的必要性和重要性，希望通過制度的逐步建立和落實，大學(xué)生失業(yè)狀況能得到明顯改善，社會生活也能更加地和諧進步。
