摘 要：高職院校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理對(duì)確保高職院校國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，保障高職院校履行其職能有很重要的作用。筆者結(jié)合自己工作對(duì)當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析，重點(diǎn)闡述了固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn) 對(duì)策
隨著國(guó)家示范性院校和骨干院校的建設(shè)，我國(guó)高職院校在近幾年得到了飛速發(fā)展。國(guó)家對(duì)高職教育業(yè)也越來越重視，對(duì)其投入力度加大，高職院校的資產(chǎn)逐年增多，尤其是教學(xué)儀器設(shè)備，高職院校的固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。
高職院校固定資產(chǎn)的一般設(shè)備是指單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。 單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。
一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
長(zhǎng)期以來，高職院校的資產(chǎn)由國(guó)家撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥，使用國(guó)家資產(chǎn)無(wú)需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，這種思維定式給固定資產(chǎn)管理帶來了一系列的問題。
1、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。
由于大部分高職院校屬于公辦院校，屬于事業(yè)單位管理體制。固定資產(chǎn)主要由財(cái)政性資金形成，資金來源的無(wú)償性從而導(dǎo)致部分單位的負(fù)責(zé)人存在 “重財(cái)輕物”、“重買輕管”、“重使用輕維護(hù)”的意識(shí)。購(gòu)入固定資產(chǎn)后，各部門在固定資產(chǎn)管理上基本是誰(shuí)購(gòu)建隨擁有，隨擁有隨使用，對(duì)資產(chǎn)的日常管理重視不夠，維護(hù)不當(dāng)，沒有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)，維修，丟失挪用，資產(chǎn)使用效能低，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。
多數(shù)的高職院校重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)，但制度缺乏可操作性，往往流于形式，用于應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱。因竣工未驗(yàn)收、工程決算未審核等環(huán)節(jié)滯后，以至于部分房屋建筑物完工多年，還沒有入賬，或是建筑物拆除后，賬務(wù)未及時(shí)核銷，依舊長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。有的資產(chǎn)由多人使用，卻無(wú)專人負(fù)責(zé)；有的購(gòu)入時(shí)沒有辦理登記手續(xù)或沒有建立丟失賠償制度，以至于發(fā)生重大的損失、流失也無(wú)法追究和無(wú)人追究，責(zé)任無(wú)法落實(shí)。部門合并或撤、人員異動(dòng)、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移都沒有辦理變更手續(xù)，賬目混亂。有的單位長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，結(jié)果造成固定資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。
3、資產(chǎn)管理體制不健全。
目前，大多數(shù)高職院校固定資產(chǎn)管理采用賬物分管、歸口管理方式，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，圖書資料由圖書館管理，科研教學(xué)設(shè)備由各系部管理，辦公設(shè)備、家具用品由后勤部門管理，房產(chǎn)、土地由基建部門管理。各職能部門歸屬不同領(lǐng)導(dǎo)及不同的主管部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政部和教育部的6大類進(jìn)行固定資產(chǎn)分類，資產(chǎn)管理部門被財(cái)政部門要求按11類進(jìn)行組織清查和上報(bào)資產(chǎn)決算報(bào)表，出現(xiàn)多頭統(tǒng)計(jì)、口徑不一致的狀況。長(zhǎng)期以來，部門間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，一旦發(fā)生問題，各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理互相推諉，相互扯皮。職責(zé)不清，直接導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理效能低。
4、預(yù)算和計(jì)劃管理約束力不夠。
在購(gòu)置固定時(shí)，高職院校的使用部門從局部利益出發(fā)，追求“小而全”，人為擴(kuò)大固定資產(chǎn)的預(yù)算范圍和編制，再加上預(yù)算控制執(zhí)行不夠嚴(yán)密，在單位內(nèi)部控制審計(jì)監(jiān)督乏力情況下，使其固定資產(chǎn)采購(gòu)比較隨意，在一定程度上出現(xiàn)了盲目采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置，攀比購(gòu)置等現(xiàn)象。盡管財(cái)政部門在高職院校固定資產(chǎn)采購(gòu)中執(zhí)行了政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施管理辦法，但實(shí)際上，由于政府采購(gòu)招標(biāo)中心的采購(gòu)與各個(gè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)，政府采購(gòu)部門對(duì)各高職院校的約束力不夠，在審查各單位固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的合理性方面缺乏有效的監(jiān)督和控制。
5、內(nèi)部監(jiān)督力度不大。
高職院校里有許多沒有建內(nèi)部審計(jì)部門，要么內(nèi)部審計(jì)隸屬紀(jì)檢部門，獨(dú)立性不強(qiáng)。審計(jì)部門注重學(xué)校流動(dòng)資金收支監(jiān)督，忽視對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、使用、分配、保值、評(píng)估、清產(chǎn)核資、處置全過的監(jiān)督，造成了固定資產(chǎn)管理失控，不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)實(shí)效。
二、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、建立健全資產(chǎn)管理制度。
當(dāng)前，高職院校固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的原因之一就是缺乏操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度。高職院校必須按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各單位的實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)以及報(bào)廢、出售等管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，遵循財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和有關(guān)國(guó)家規(guī)定，建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，填制固定資產(chǎn)卡片，粘貼條碼標(biāo)簽等。如實(shí)登記固定資產(chǎn)購(gòu)建的時(shí)間、原值，數(shù)量、使用部門、保管人等信息，建立詳實(shí)的實(shí)物檔案，全面反映固定資產(chǎn)存量狀況。按月核對(duì)財(cái)務(wù)部門登記的新增資產(chǎn)并進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)人員調(diào)動(dòng)，部門調(diào)整，資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑時(shí)，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。進(jìn)行定期清查，隨機(jī)抽查及專項(xiàng)清查，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)于賬實(shí)不符的，盤盈盤虧的，應(yīng)逐個(gè)檢查分析，并將清查結(jié)果和分析結(jié)果及時(shí)上報(bào)給單位資產(chǎn)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層，提出處理意見和措施，上報(bào)授權(quán)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。把資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)管的重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。
2、建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系。
設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，包括實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理和效益管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”原則，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系。明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)享有最高的決策權(quán)并承擔(dān)最終的責(zé)任，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。在固定資產(chǎn)的管理使用上，堅(jiān)持誰(shuí)使用，誰(shuí)管理的原則，明確單位負(fù)責(zé)人，資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍。高職院校內(nèi)部建立進(jìn)合理、完善的固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制，將資產(chǎn)管理工作的成效作為評(píng)定指標(biāo)之一，以此明確各崗位職責(zé)，激發(fā)工作積極性，提高工作效率。有關(guān)政府部門對(duì)該單位的資產(chǎn)管理成效，結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績(jī)，實(shí)施績(jī)效考核制度，進(jìn)一步提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的重視和認(rèn)識(shí)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
3、健全資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合機(jī)制。
高職院校固定資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合是深化財(cái)政改革要求，也是管理好固定資產(chǎn)的最好途徑之一。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，就是資產(chǎn)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合。在摸清家底后，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算過程中，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算做全盤考慮。在使用部門提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃后，財(cái)務(wù)部門可聯(lián)合資產(chǎn)管理部門及審計(jì)部門對(duì)該各部門提出的計(jì)劃進(jìn)行論證和確定。具體的操作是：⑴對(duì)各部門提出的計(jì)劃中抽查一些儀器設(shè)備，如果是用于教學(xué)的，檢查部門申報(bào)的儀器設(shè)備是否有教學(xué)任務(wù)，開課情況以及儀器設(shè)備的申購(gòu)數(shù)量和具體參數(shù)指標(biāo)；如果是用于科研的，檢查是否提供了該設(shè)備在將來的開展或申報(bào)的課題中利用率和重要性，是否有助于本專業(yè)、本學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。⑵結(jié)合申請(qǐng)部門現(xiàn)使用的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析同類型的設(shè)備使用率、大型設(shè)備共享性、完成以前年度教學(xué)情況等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)再審批資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。未按時(shí)提出資產(chǎn)申購(gòu)計(jì)劃的，財(cái)務(wù)部門不予考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從資金來源上控制，財(cái)務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，能有效避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象發(fā)生。
4、實(shí)施信息化管理。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，搭建校園網(wǎng)或OA辦公自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，利用全面清查后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)登記和變更固定資產(chǎn)的情況，減少重復(fù)工作量，縮短數(shù)據(jù)處理周期，提高管理效率。其次，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使每一件固定資產(chǎn)都能做到來源清，去向明，提高管理的時(shí)效性和透明度，有效地杜絕流失現(xiàn)象。實(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，避免重復(fù)購(gòu)置，盤活存量資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效利用，提高固定資產(chǎn)使用率。
5、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管。
應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等全過程審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程、全方面監(jiān)控。對(duì)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部制度進(jìn)行審查和評(píng)估，督促資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及高職教育迅猛發(fā)展，對(duì)高職院校固定資產(chǎn)的管理方法也提出了新要求，我們要轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，創(chuàng)新手段，才能使固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，充分提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，穩(wěn)健促進(jìn)高職院校的健康發(fā)展。
