摘 要：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行，這句話充分說明公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國民經(jīng)中的地位和作用。BOT方式不是全部利用私人資金來承建 設(shè)施項(xiàng)目，向社會提供服務(wù)的一種模式，這種方式可能廣泛引入到我國高速公路建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)我國 高速公路建設(shè)快速、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：BOT方式; 高速公路建設(shè)；征地拆遷資金
一、BOT應(yīng)用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢
在新形勢下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用BOT方式進(jìn)行運(yùn)作，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，且BOT項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金不是全部由民間或外商解決，也無需由政府保證或承諾支付項(xiàng)目借款，不會增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；同時有利于突破利用外資模式，豐富了原有的貸款、中外合資經(jīng)營、外商獨(dú)資及補(bǔ)償貿(mào)易等利用外資形式；更有利于提高中國政府對重大項(xiàng)目的宏觀管理，采用BOT方式，項(xiàng)目的整個決策、簽約不全部都是由政府負(fù)責(zé)，政府可對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行充分論證，反復(fù)比較，項(xiàng)目投資人也將對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行認(rèn)真分析論證，這樣可避免項(xiàng)目的盲目性。
二、當(dāng)前我國高速公路BOT項(xiàng)目管理存在的問題
（一）高速公路應(yīng)用BOT方面：
1、高速公路實(shí)施BOT方式管理的政策和法律不健全
高速公路BOT項(xiàng)目涉及到一系列的權(quán)為和利益關(guān)系的調(diào)整，我國運(yùn)用BOT融資方式的時間較晚，雖然有一些相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，但不完善、不健全，政府對BOT的監(jiān)管也不規(guī)范，缺乏相關(guān)的法律和政策支持。
2、公路BOT項(xiàng)目監(jiān)管中政府角色定位不準(zhǔn)確
政府角色的缺位、越位是公路BOT項(xiàng)目監(jiān)管過程中表現(xiàn)比較突出的問題。所謂政府角色的缺位是指政府在公路BOT項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)監(jiān)管職能沒有很好地履行。所謂政府角色的錯位是指政府本該扮演的角色沒有扮演，而扮演了不應(yīng)該扮演的角色，從而影響了公路BOT項(xiàng)目的公平競爭和公正管理。
3、政府監(jiān)管缺乏有效的約束機(jī)制
BOT項(xiàng)目屬于政府特許項(xiàng)目，建立在一攬子合同協(xié)議的基礎(chǔ)上，如果其中任何一方不守信用，都可能給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中政府在信用建設(shè)方面做得不是很好，很多該履行的承諾并沒有得到履行，一些政策法令常常處于變化之中，這種現(xiàn)象增加了外商和民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，挫傷了企業(yè)投資的興趣。政府缺乏信用，政府的監(jiān)管行為不受任何約束，是導(dǎo)致BOT市場秩序混亂、監(jiān)管失效的最深層次的根由。
4.BOT項(xiàng)目管理人員專業(yè)素質(zhì)不高
BOT是一門綜合性科學(xué)，涉及國際金融、國際經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際經(jīng)濟(jì)法、國際貿(mào)易、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等多門學(xué)科，對從事BOT項(xiàng)目管理人員專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性的要求都很高，它具有統(tǒng)一的國際談判、簽約履約和運(yùn)行慣例，需要專門的人才，可以說我國高速公路BOT項(xiàng)目向規(guī)范化管理才剛剛起步，而目前這方面的專業(yè)人才相當(dāng)匱乏。沒有一支熟知BOT方式基本規(guī)則的管理人才隊(duì)伍，在項(xiàng)目談判過程中常常難以維護(hù)國家和政府的利益。
（二）征地拆遷資金管理方面：
1、征地拆遷及資金管理和監(jiān)督機(jī)制存在弊端
項(xiàng)目建設(shè)單位對地方政府征地拆遷資金的監(jiān)管缺乏手段。項(xiàng)目建設(shè)單位掌控征地拆迂資金的拔付權(quán)力。按理能夠利用這一手段對資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。但一旦嚴(yán)格按照政策、法規(guī)和程序?qū)Φ胤秸羞`規(guī)使用征地拆遷資金的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，地方政府及指揮部就會找種種借口，消極工作，影響工程建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)單位為了避免延誤工期、履行與施工單位簽訂的施工合同，項(xiàng)目建設(shè)單位唯一的辦法就是讓步。
2、財(cái)務(wù)管理制度不完善
沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度。地方政府設(shè)立的指揮部屬于臨時機(jī)構(gòu)，對財(cái)務(wù)管理的重視程度取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)。有的地方政府既沒有設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專門財(cái)務(wù)管理人員。又沒有統(tǒng)一對征地拆迂各項(xiàng)補(bǔ)償資金的支付程序和支付方式進(jìn)行規(guī)范，征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理工作策略
（一）改進(jìn)征地拆遷及資金管理機(jī)制，明確職責(zé)
將征地拆遷與工程項(xiàng)目建設(shè)管理分離。國土資源部門和地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集建設(shè)管理資金(包括征地拆遷資金)和工程項(xiàng)目建設(shè)管理，明確各方職責(zé)。將各級地方政府的征地拆遷工作納入各級政府的年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎懲。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備情況和總工期安排，提前在年前向省級征地拆遷管理機(jī)構(gòu)報(bào)送次年項(xiàng)目用地的詳細(xì)計(jì)劃．拔付征地拆遷補(bǔ)償資金。
（二）加強(qiáng)高速公路BOT項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)
1、建立一個精干高效的辦事機(jī)構(gòu)
高速公路BOT項(xiàng)目在我國剛剛興起，大部分省、市交通主管部門仍然沒有一個專門研究和管理BOT項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，大部分有資金實(shí)力的大型企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式知之甚少。當(dāng)務(wù)之急是省、市均應(yīng)建立一個精干的辦事機(jī)構(gòu)，盡快引入BOT經(jīng)營思想，進(jìn)行深入的BOT常識教育。
2、出臺一套嚴(yán)格規(guī)范的政策措施
根據(jù)BOT項(xiàng)目在我國運(yùn)行的情況，政府應(yīng)牽頭及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使BOT項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目公司招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)行和運(yùn)營中責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力與利益確認(rèn)以及法律體系、投融資環(huán)境等各方面工作逐步規(guī)范或更符合國際慣例及我國國情。
3、形成一個長效有力的監(jiān)控體系
高速公路BOT項(xiàng)目在建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓三個階段，政府應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對公路經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，保證廣大用戶的合法權(quán)益。在建設(shè)期間，各級政府應(yīng)按照《公路法》的要求，強(qiáng)化政府對高速公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，強(qiáng)化對工程建設(shè)進(jìn)度的控制，把好各工序質(zhì)量檢查檢測關(guān)，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、驗(yàn)收公路經(jīng)營企業(yè)的施工質(zhì)量，確保公路BOT項(xiàng)目按時保質(zhì)完成。
4、造一個寬松良好的外部環(huán)境
高速公路BOT項(xiàng)目建設(shè)周期長，公路經(jīng)營企業(yè)也擔(dān)負(fù)著較大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)努力創(chuàng)造一個寬松、優(yōu)良的外部環(huán)境，從BOT項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目開發(fā)、審核審批、建設(shè)施工、建成管理等方面采取“一條龍”全過程服務(wù)，積極解決一些職能部門之間協(xié)調(diào)的問題，做好BOT項(xiàng)目的延伸、配套等后期工作，為公路經(jīng)營企業(yè)提供各種力所能及的服務(wù)。
（三）加快建立高速公路BOT項(xiàng)目投資市場
各級政府在當(dāng)前高速公路BOT項(xiàng)目大量實(shí)施的狀態(tài)下，對高速公路BOT項(xiàng)目的管理要引起高度重視，應(yīng)選擇既懂理論、又重實(shí)踐，具有豐富的金融、經(jīng)濟(jì)知識和管理工程理論的人才成立BOT項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何運(yùn)用BOT機(jī)制，掌握對公路建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓期間的條件和要求，力爭更多地開發(fā)公路BOT項(xiàng)目。
（四）健全法律體系，完善投資環(huán)境
在高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理過程中，我國面臨的最大挑戰(zhàn)是為交通基礎(chǔ)設(shè)施引資確立一個健全的法律框架。目前我國專門關(guān)于BOT的立法僅有1994年對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資的有關(guān)問題的通知》、2004年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》、2007年底交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。但這些規(guī)范性文件效力層次較低、條文內(nèi)容相當(dāng)簡陋、條文存在諸多法律障礙，有必要在BOT專門立法中加以修正。
