摘 要：本文介紹了農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念、范圍與歸屬，總結(jié)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容和要求，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；概念；措施
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念、范圍與歸屬。
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念。資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同。它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，包括由于過去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的，并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其特點(diǎn)是具有增值的要求。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。所謂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位占有、使用的集體資產(chǎn)。所謂非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如行政、事業(yè)單位占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。所謂資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有的土地、山嶺、荒地、水面、林木等自然資源。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)，歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會(huì)[鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民代表會(huì)議］或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民代表大會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理的內(nèi)容和要求
1、產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，首先要依法確認(rèn)和維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這樣才能保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理必須逐步形成制度化、規(guī)范化。
?、女a(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記的對(duì)象分為兩個(gè)層次：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位。這些組織和單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的前提條件是必須經(jīng)過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，徹底把集體資產(chǎn)家底和所有權(quán)歸屬搞清楚。
產(chǎn)權(quán)登記分為初始產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)的企業(yè)、單位均要按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
?、飘a(chǎn)權(quán)登記年度檢查。這是檢查掌握產(chǎn)權(quán)登記情況和集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)重要制度。年檢的對(duì)象與產(chǎn)權(quán)登記的對(duì)象相同。檢查的內(nèi)容為：⑴產(chǎn)權(quán)登記辦理情況；⑵資產(chǎn)所有者權(quán)益變化情況；⑶集體資金收繳、使用情況等。
⑶產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以各種形式流轉(zhuǎn)是經(jīng)常發(fā)生的。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的是為了盤活資產(chǎn)存量，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。流轉(zhuǎn)形式大體有拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓和兼并等。
2、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理。認(rèn)真抓好和切實(shí)改善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率和效益，爭(zhēng)取集體資產(chǎn)增值的最大化，是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和根本目的。從當(dāng)前實(shí)際情況看，抓好和改善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)要落實(shí)以下三項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理：
?、磐顿Y責(zé)任管理。投資項(xiàng)目一經(jīng)確定，要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、土建、選購(gòu)設(shè)備、工程進(jìn)度、質(zhì)量等都要建立責(zé)任制，工程完工后及時(shí)組織審計(jì)。
?、瀑Y產(chǎn)占用責(zé)任管理。要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的不同經(jīng)營(yíng)方式，分別建立相應(yīng)的資產(chǎn)占用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的考核，確保集體資產(chǎn)保值增值。
?、谴幚碣Y產(chǎn)盤活、利用的責(zé)任管理。通過清產(chǎn)核資和企業(yè)改革，目前還有一定數(shù)額的閑置和待處理資產(chǎn)，必須落實(shí)責(zé)任抓緊處理，避免和減少損失。為此，一要全面清理，登記造冊(cè)，掌握實(shí)數(shù)；二要明確分工，責(zé)任到人，把盤活這部分資產(chǎn)的任務(wù)、時(shí)間、措施落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
1、健全管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚不十分健全之前，農(nóng)村應(yīng)建立、健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定和實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；審查批準(zhǔn)財(cái)務(wù)年度預(yù)、決算；掌握集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理狀況并作出對(duì)策；研究決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理特別是集體資金收繳、使用管理中的重大問題等。
2、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。這是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。為此，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范核算，并定期開展財(cái)務(wù)匯審活動(dòng)，杜絕記帳不及時(shí)、呆死賬長(zhǎng)期不報(bào)損、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、審批手續(xù)不全等問題的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)改革形勢(shì)的變化，認(rèn)真改進(jìn)完善，確保核算規(guī)范。
3、落實(shí)工作重點(diǎn)。根據(jù)目前集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中，必須嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，防止集體資產(chǎn)的流失。二要認(rèn)真處理待處理資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)如不抓緊處理，將會(huì)受到損失，一定要認(rèn)真排隊(duì)，全面清理，落實(shí)專人，組織處理。
4、建立審計(jì)制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體利益，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。
5、強(qiáng)化民主監(jiān)督。組織農(nóng)民參與管理和監(jiān)督，既是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的有力措施。對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，要突出集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因的分析，并要增強(qiáng)集體資金收繳、使用情況的真實(shí)性和透明度，以更好地接受群眾監(jiān)督，依靠群眾把農(nóng)村集體資產(chǎn)管好。
6、實(shí)行增值考核。農(nóng)村集體組織將集體所有的資產(chǎn)發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。在農(nóng)村干部的報(bào)酬考核中，應(yīng)把集體資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)量化，納入考核意見，明確職責(zé)。不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的手段和措施。這樣才能有效地防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康地發(fā)展。
