摘 要：對工程項目的內(nèi)部管理審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項目建設(shè)中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設(shè)資金的浪費，保證工程建設(shè)質(zhì)量。本文從前置審計、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤、單位跟蹤審計和工程跟蹤審計四個方面進行了探討。
關(guān)鍵詞：基建；審計
一、前置審計的實現(xiàn)
1.1各級領(lǐng)導(dǎo)要重視。
前置審計實際是事前審計的一種形式，工程造價在開工前審減并不像在竣工決算審計時審減來的明顯。也就是說，在決算時審減的工程款就是少付施工單位的款項，省錢的感覺是實實在在的。從政績上來考慮，各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可能對在決算時審減工程款比較看重。其實這是一個誤區(qū)。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從高處著眼，對前置審計在方式上給予認可并給予支持，這樣審計人員才能在工作中有發(fā)揮的空間和創(chuàng)新的動力，真正實現(xiàn)審計機關(guān)事前監(jiān)督應(yīng)有的作用。
1.2搞好人員培訓(xùn)。
前置審計對審計人員的素質(zhì)提出了非常高的要求。與決算審計相比，它要求審計人員對工程預(yù)算知識特別是通過閱圖計算工程量要熟練掌握，由于審計結(jié)果要作為招投標的標底，所以審計機關(guān)的審計結(jié)果直接決定了該基建項目的造價，也就間接影響了投資項目的經(jīng)濟效益。同時，審計機關(guān)審計過的工程造價還要取得各方面的認可，這就要求審計人員要有過硬的業(yè)務(wù)，審計機關(guān)必須把提高審計人員素質(zhì)作為第一要務(wù)抓實抓好，為前置審計做好人員上的準備。
二、建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計
由于基建工程期較長科學(xué)地切入基建工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督是基建工程跟蹤審計的重點。從建設(shè)過程的環(huán)節(jié)來看，主要是工程的設(shè)計、招投標、工程變更這三個環(huán)節(jié)決定了工程造價和工程質(zhì)量。
2.1設(shè)計審計
設(shè)計階段是控制投資規(guī)模和工程造價的關(guān)鍵，審計設(shè)計質(zhì)量是基建工程審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。初步設(shè)計階段對工程項目投資的影響占75%以上；技術(shù)設(shè)計階段的合理性、可行性對工程項目投資影響占35%以上。因此，充分挖掘設(shè)計潛力，合理、完善的設(shè)計方案將大幅降低工程造價，這是控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵所在。
2.2招投標審計
招投標階段是發(fā)包單位確定項目承包單位的重要階段，很多項目都是在這個階段出了問題，工程的標的沒有設(shè)計好，保密工作沒有做好，或故意泄漏關(guān)鍵信息，或者惡意串標，導(dǎo)致招投標流于形式；也有部分工程，招投標程序完善，但是最后合同簽訂時沒有把好關(guān)，造成項目結(jié)算時造價失控。更為重要的是，參與工程建設(shè)過程的主要參建單位如設(shè)計、施工、監(jiān)理等等都是通過招投標方式確定的。因此，這個階段的審計工作非常重要，應(yīng)當進行招投標審計。
2.3工程變更及現(xiàn)場簽證審計
在項目實施階段，因工程建設(shè)的不確定性，容易出現(xiàn)與合同約定的施工條件、施工工期、工程量等發(fā)生變化的情況，這些情況的出現(xiàn)都將影響約定的合同工期和工程價款，這就是工程的變更。而現(xiàn)場簽證就是在出現(xiàn)這些工程變更的情況下，現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理公司代表、施工單位負責人三方共同簽署的，用以證實施工活動中某一些特殊情況的一種書面手續(xù)，即達成的補充協(xié)議。在一些工程變更中存在三方人員為謀取私利，人為增加工程量的現(xiàn)場簽證，因此，工程變更和現(xiàn)場簽證是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，審計人員要特別關(guān)注現(xiàn)場簽證的真實性。
三、重要參建單位跟蹤審計
作為直接見證建設(shè)過程的工程監(jiān)理和投資造價控制咨詢機構(gòu)，是作為中介機構(gòu)，站在獨立第三方的立場，作為一個裁判員的角色，客觀公正地評價和評估工程質(zhì)量、工程造價。所以有必要對這兩個獨立中介機構(gòu)進行審計。
3.1對工程監(jiān)理單位的審計
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對大中型公用事業(yè)工程、國家重點建設(shè)工程、項目投資3000萬元以上的工程實施強制性監(jiān)理制度。隨著建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)的建立，工程建設(shè)監(jiān)理在保證建設(shè)工程質(zhì)量和現(xiàn)場安全施工等方面起著越來越重要的作用。由于很多客觀原因和人為因素，監(jiān)理制度一直沒有形成真正獨立于業(yè)主和承包商之外的“社會監(jiān)理制”，沒能成為獨立的第三方，從而根本上失去了監(jiān)理單位需具備的客觀、公正、獨立的特點。監(jiān)理單位拿著建設(shè)單位給的服務(wù)費，責任感、義務(wù)感不強，行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴等問題普遍存在。
3.2對造價控制咨詢單位的審計
對工程造價的審計一直是基建工程審計的最基本也是最關(guān)鍵的內(nèi)容。在建設(shè)單位自身人員力量有限的情況下，目前很多政府投資基建工程都聘請造價咨詢單位控制工程造價。但是在實際過程中，出現(xiàn)一些和監(jiān)理單位類似的問題，一邊拿著建設(shè)方的服務(wù)費，另一邊拿著施工方的好處費，對施工單位的報價“睜一只眼，閉一只眼”，甚至讓施工單位故意虛報高價，套取工程款。因此，通過對本項目聘請的造價咨詢單位的審計，進而對本項目的造價有更加深入的了解和認識。
四、重要單項工程跟蹤審計
在整個基建工程的建設(shè)過程，有些單項工程因為臨時需要而建設(shè)，工程尚未結(jié)束就被拆除，或者建設(shè)完后需隱蔽起來，這類單項工程如果等到基建工程全部完工再進行審計，可能就難以實現(xiàn)，甚至無法驗證，所以對這類單項工程需提前了解，把握節(jié)點，在臨建工程拆除前，隱蔽工程被隱蔽前進行審計。
4.1臨建工程
臨建工程是指在基建工程過程因為施工的需要而臨時修建的辦公室、施工便道、食堂等臨時建筑。這些臨建工程，如果不提前審計，等到項目竣工結(jié)算時再審計，很多已經(jīng)拆除，數(shù)據(jù)無法核實。
4.2隱蔽工程
所謂隱蔽工程就是基建工程中一些在完工后被隱蔽起來的工程，這種工程完工后我們無法用肉眼看見，如果要檢測，可能會破壞工程結(jié)構(gòu)和外觀。這些工程僅看施工單位申報的數(shù)據(jù)、資料來審計是遠遠不夠的，所以審計部門提前介入到隱蔽工程，直接參與隱蔽工程的驗收，這樣確保隱蔽工程造價的準確性。
五、總結(jié)
作為一名審計人員，我認為必須按照溫家寶總理對廣大審計人員提出的“堅持原則、敢于碰硬、公正客觀、嚴謹細致、廉潔自律、甘于奉獻、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的要求，抓住有利時機，自覺樹立四個意識，進一步強化審計工作中的創(chuàng)新意識，不斷提高審計工作效率，切實發(fā)揮前置審計在基建審計中的作用。
