摘 要：
關(guān)鍵詞：
近來(lái)，中日因釣魚(yú)島問(wèn)題導(dǎo)致兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系日益緊張，國(guó)內(nèi)民眾自發(fā)地掀起抵日貨活動(dòng)，有人直指政府采購(gòu)應(yīng)以全部為國(guó)貨，但30多年的改革開(kāi)放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)融入世界，各種各樣的合資、合作企業(yè)已經(jīng)讓普通百姓很難區(qū)分何為民族企業(yè)，因此常常以政府采購(gòu)為導(dǎo)向，我們認(rèn)為政府審計(jì)可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)拓政府采購(gòu)振興民族產(chǎn)業(yè)的途徑。
一、民族工業(yè)的界定
民族工業(yè)概念的產(chǎn)生具有一定特殊的時(shí)代背景，隨著十九世紀(jì)下半葉西方帝國(guó)主義對(duì)殖民地半殖民地國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透加劇，但這些國(guó)家的愛(ài)國(guó)人士為抵御外來(lái)資本的剝削和掠奪，紛紛興辦本民族的工業(yè)，于是有了最初的民族工業(yè)提法。因此，民族工業(yè)是一種現(xiàn)代意義上的工業(yè)，同時(shí)，它是相對(duì)外來(lái)工業(yè)而言的，是由本國(guó)資本獨(dú)立支撐，即內(nèi)資企業(yè)即民族工業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速起飛，大量引進(jìn)外資，興辦了許多中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等，這些企業(yè)與我們的內(nèi)資企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，扮演著新的角色，發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。顯然，如果我們?nèi)匀涣?xí)慣性地按照歷史上“民族工業(yè)”的含義去理解，就會(huì)造成實(shí)際工作中的許多困惑。今天，世界經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢(shì)，國(guó)際范圍內(nèi)資本流動(dòng)規(guī)模正日益擴(kuò)大，各國(guó)資本相互滲透的程度正不斷加深，各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的是“你中有我，我中有你”的復(fù)雜局面。民族工業(yè)再單純滴按照企業(yè)資本形式劃分就會(huì)流于形式主義，因?yàn)槲覀円M(jìn)外資，與國(guó)際資本合作的目的歸根結(jié)締是為了加速本民族的資本積累，建立我們自己的民族工業(yè)體系，在此目標(biāo)下，外資進(jìn)入中國(guó)是在我國(guó)政策管理、稅收等框架下，按照有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向運(yùn)作，而且我國(guó)的人員滲透其中，這些充分體現(xiàn)和保障了我們的民族利益。當(dāng)然，以產(chǎn)品所在地或品牌來(lái)區(qū)分民族工業(yè)和非民族工業(yè)的做法也有失恰當(dāng)性，首先現(xiàn)代化的大生產(chǎn)造就全球分工的事實(shí)，很多行業(yè)中的產(chǎn)品都是跨國(guó)性生產(chǎn)的，即一種產(chǎn)品集中了多國(guó)技術(shù)、資金的可能性。其次，品牌是人們對(duì)一個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品、售后服務(wù)、文化價(jià)值的一種評(píng)價(jià)和認(rèn)知，是一種信任。既然在當(dāng)今世界上，經(jīng)濟(jì)可以全球化，工業(yè)可以無(wú)國(guó)界，許多品牌實(shí)際也是分工合作的結(jié)果，單純地用品牌來(lái)區(qū)分民族工業(yè)和非民族工業(yè)有失偏頗，如貨物是我們生產(chǎn)的，技術(shù)是我們的，但只是用國(guó)外的商標(biāo)出售，這能完全將其歸屬于非民族工業(yè)嗎？誠(chéng)然，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族之間的利益不平衡是長(zhǎng)期的，它們之間的利益競(jìng)爭(zhēng)也是長(zhǎng)期的。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族工業(yè)是為了我們的民族利益，這種利益是長(zhǎng)期的，不是暫時(shí)的。 其核心利益就是經(jīng)濟(jì)利益。所以我們的企業(yè)不能靠賤賣(mài)資源或仰人鼻息、寄人籬下來(lái)?yè)Q取利益，也不是一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的小集團(tuán)利益，是顧全大局，關(guān)系民族持續(xù)發(fā)展的國(guó)家利益。
綜上所述，民族工業(yè)應(yīng)該是關(guān)系國(guó)家民族長(zhǎng)期生存發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在該產(chǎn)業(yè)中我國(guó)能夠控制產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)，并主導(dǎo)國(guó)內(nèi)的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)在如下方面：一是對(duì)主要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)控制；二是經(jīng)濟(jì)增加值50%以上由國(guó)內(nèi)創(chuàng)造；三是技術(shù)在國(guó)內(nèi)使用或者為國(guó)內(nèi)控制。
二、政府采購(gòu)對(duì)支持民族產(chǎn)業(yè)的作用
政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，并對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品給予優(yōu)惠待遇，必將有效地促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三、政府采購(gòu)振興民族產(chǎn)業(yè)的途徑
提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的水平。戰(zhàn)略方向確定以后，接下來(lái)的關(guān)鍵課題就是人員的問(wèn)題了，首先政府采購(gòu)人員應(yīng)該在思想上重視保護(hù)民族企業(yè)，因此必須熟悉和精通政府采購(gòu)理論和法規(guī)，在實(shí)際操作中才能具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為此，各地方應(yīng)該定期統(tǒng)一培訓(xùn)采購(gòu)人員，考試合格后方可允許上崗，國(guó)家也應(yīng)該有專門(mén)的考核部門(mén)并接受社會(huì)公眾和行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)和地方政府制定的法律法規(guī)，杜絕違規(guī)操作。而且政府采購(gòu)管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施細(xì)則，使采購(gòu)人員在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面有章可循。一般說(shuō)來(lái)，一種產(chǎn)品是否為民族產(chǎn)品，可依據(jù)其增加值主要是否由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)創(chuàng)造來(lái)確定，若一件產(chǎn)品的增加值50%以上由中國(guó)自己創(chuàng)造則為民族產(chǎn)品，增加值的度量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一口徑，筆者認(rèn)為可以按照成本和利潤(rùn)的比重來(lái)確定，即按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一計(jì)算成本和利潤(rùn)。若主要的勞動(dòng)價(jià)值為中國(guó)制造，則為民族產(chǎn)品。
建立健全法規(guī)制度。加快建立政府采購(gòu)的完備制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)力的民族企業(yè)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力具有重要意義，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)引起足夠重視。首先政府應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制，建立完善的采購(gòu)預(yù)算制度，并細(xì)化預(yù)算編制，要求預(yù)算單位在上報(bào)年度預(yù)算的同時(shí)上報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總，并根據(jù)采購(gòu)商品數(shù)量、特點(diǎn)等確定采購(gòu)方式，政府采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)劃的制定，若不符合規(guī)定，則令其修正。其次，對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)該建立跟蹤審計(jì)和信息公開(kāi)制度。采購(gòu)人員和采購(gòu)過(guò)程必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)地監(jiān)督和審計(jì)，相關(guān)信息適時(shí)公開(kāi)以便接受社會(huì)的監(jiān)督和審計(jì)。
大力引導(dǎo)民族企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)的企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，對(duì)市場(chǎng)變化不敏感，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，總體上競(jìng)爭(zhēng)力普遍較低，為此，我們必須真正建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，政府采購(gòu)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家職能，主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和扶持民族企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快改革步伐，以技術(shù)和人才為核心，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新能力，豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給體系，活躍企業(yè)和民眾的經(jīng)濟(jì)生活氛圍。
加強(qiáng)思想宣傳教育，正確區(qū)分民族企業(yè)的保護(hù)政策和地方保護(hù)主義。政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，不是為了保護(hù)落后，而是為了扶持國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的民族企業(yè)，幫助它們快速發(fā)展。因此，中央和各地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，對(duì)民族企業(yè)要平等對(duì)待，不論企業(yè)大小、地緣關(guān)系，提供同等競(jìng)爭(zhēng)條件，用法律禁止地方保護(hù)主義。建立全國(guó)統(tǒng)一的民族產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是正確區(qū)分地方保護(hù)主義的關(guān)鍵，企業(yè)和社會(huì)公眾也能相對(duì)透徹地了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，更好地支持民族企業(yè)。
加快建立完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)更新。標(biāo)準(zhǔn)是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)秩序，往往也是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、分工和貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)外意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，中國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)正在加強(qiáng)，但要想成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擁有者并非易事，不僅要有高人一籌的技術(shù)創(chuàng)造力，同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上還要掌握市場(chǎng)這個(gè)法定的平衡木。長(zhǎng)期以來(lái)，“中國(guó)制造”享譽(yù)世界，但“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”卻鮮為人知，原因在于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和滯后。中國(guó)要從“制造大國(guó)”向“創(chuàng)造大國(guó)”演進(jìn)，必須對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行雙重審視。得標(biāo)準(zhǔn)者得市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)意味著利益。
