摘 要：本文就設計合同的方式、招標代理與造價咨詢的合同要求、監(jiān)理合同及工程施工合同需要特別注意的方面等問題進行了探討。
關鍵詞：建設項目；合同管理
一．設計合同的方式
工程設計是造價控制的源頭, 設計質量直接影響著工程質量，而且也決定著工程造價高低, 所以在委托設計合同中要關注設計質量和標準，要把設計取費與設計是否浪費、設計深度是否滿足施工要求、設計圖紙是否自相矛盾、設計單位是否任意進行設計變更等掛鉤?，F(xiàn)實中，有的設計單位不是通過精心設計而是通過不合理工程措施，如提高建筑（構筑物）斷面、材料強度和鋼材用量等來回避設計的責任, 這必然要提高造價, 造成工程建設不必要的浪費。直接判斷設計是否浪費很難, 要促進設計單位精心設計, 一般可以采取以下方式：
（1）可以通過設計招標, 進行設計方案比選, 比經(jīng)濟指標和綜合效益, 在發(fā)揮設計專家作用的同時, 可以發(fā)揮造價工程師的作用。設計招標中要對設計指標、設計深度及衡量標準予以詳盡，明確違約的責任，要突破設計責任僅追究其合同金額10%的偏輕傾向，扭轉水電工程可研設計深度不足的現(xiàn)象。
（2）在確定設計單位后, 可以通過要求限額設計來約束,但限額設計主要應只針對對工程主體結構設計限額?？梢愿鶕?jù)同期同類型工程的造價指標、當前同業(yè)造價行情以及以往經(jīng)驗數(shù)據(jù)來限制最高的結構經(jīng)濟指標, 設計單位超過該指標的要扣減設計費, 節(jié)余的獎勵設計費。
（3）在設計合同中強化約束和激勵條款, 促進設計單位提高設計精度、有效約束隨意設計變更問題。首先要給予設計單位足夠的設計時間和經(jīng)費, 壓縮設計工期會影響設計質量；其次, 設計合同中要明確設計單位對設計質量的責任, 因設計單位的原因給建設單位造成損失的, 應扣減設計費直至賠償。特別是要將設計質量責任和經(jīng)濟責任貫徹落實到具體承擔設計任務人員身上就顯得尤為重要，要扭轉水電建設招標文件與施藍工圖變化較大的傾向，充分發(fā)揮設計人員的主觀能動性，優(yōu)化設計方案，重獎重罰；同時還要注意限制施工過程設計變更, 有的施工單位盲目壓價而中標后, 為了彌補損失或提高利潤, 就從設計變更方面找對策, 通過推翻原設計方案來推翻原報價, 從而提高中標后的合同價。
（4）改變目前設計費的計算方法,設計費的計取與工程造價關聯(lián)度要降低或不要與工程造價掛鉤, 否則不利于控制工程造價, 應按建設規(guī)模和設計難度計算設計費。
二．代理與造價咨詢合同的有關要求
招標代理和工程造價咨詢有交叉的業(yè)務范圍。在此類合同中, 要明確工程量清單、工程造價的編制或審核質量要求及違約責任, 如工程量或造價允許差錯率范圍、超出范圍如何索賠等, 約束接受委托單位認真、負責地履行合同。對招標代理合同, 還要明確招標代理單位造成的招標失敗影響工程建設工期和重新招標費用損失等的貴任。
在招投標階段, 工程清單的編制質量尤其重要, 主要表現(xiàn)在：1 如果工程量清單存在漏項、有的少算有的多算, 投標單位就會針對有誤的清單采用不平衡報價, 對清單量多的報價低、少的報價高, 待中標后進行工程核實或竣工結算時獲得沒有任何投入的造價索賠。而且, 如果清單量工程總體上高于實際工程, 中標單位可能就不提出異議, 這樣的損失更大且有隱蔽性。2 如果工程清單量項目劃分及特征描述不科學不合理, 把本屬于與施工企業(yè)采取的施工措施有關的工程作為實體項目清單, 把應由投標人考慮的施工方法編制到工程清單中, 如土方的開挖方式、運距等, 中標后施工單位就會提出變更、提高造價。3 工程量清單內容不準確或不清楚，容易導致實施過程中施工單位提出新增單價和投資要求，特別是水電行業(yè)目前處于清單推行初期，一方面大家有一個從老規(guī)范向新規(guī)范過渡的適應期，另一方面新的行業(yè)指導規(guī)范有待實踐中不斷完善，有些問題需要實踐總結和提高。
三．監(jiān)理合同
我國目前的工程監(jiān)理業(yè)務, 大部分局限在施工過程的質量控制和進度控制, 對于造價控制涉及較少或偏弱。但是監(jiān)理單位工作人員熟悉現(xiàn)場情況, 跟蹤施工全過程, 這是設計單位、造價咨詢、招標代理單位無法比擬的, 應該發(fā)揮監(jiān)理單位在這方面的優(yōu)勢,所以可以把造價控制方面的一些內容授權給監(jiān)理單位, 由監(jiān)理單位先把關, 作為內部工作流程, 由現(xiàn)場監(jiān)理總工程師先確認。比如設計變更的必要性、現(xiàn)場簽證內容的真實性特別是隱蔽簽證。在控制工程施工合同價方面, 要讓監(jiān)理單位有預控權, 對可能發(fā)生的設計變更和施工變更, 監(jiān)理單位要及時迅速地向建設單位報告可能產(chǎn)生的造價變更情況, 預先評估變更的經(jīng)濟效益性, 如果發(fā)現(xiàn)是浪費的變更要認真研究后再實施。同時發(fā)揮監(jiān)理單位在優(yōu)化設計和施工方面的積極性, 合理化建議措施如果能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益的, 應該予以經(jīng)濟獎勵。
四．工程施工合同需要特別注意的方面
以上涉及的是與工程造價控制間接的但絕不容忽視的合同關系, 如果此類合同履行的好, 對造價控制起到事半功倍的效果, 也能促進對施工合同的有效屐行。那么施工合同哪些方面與造價控制息息相關、需要特別注意的呢, 主要有：
根據(jù)實際情況確定合適的施工合同價方式?！?實際情況”包括工程設計深度和工期長短以及未來的市場波動情況等?？們r包干合同適用于設計深度足、工期短、不會發(fā)生變更的工程。綜合單價適合于施工期較長合同。一般綜合單價不可變更，但對于施工期長達幾年的合同，綜合單價存在變更的風險。
（1）約定造價變更條件。造價變更條件與采用哪種方式的合同價有關系, 對于包干合同, 一定要明確造價包干的范圍, 越細越好。有的合同訂立“ 本合同遇市場價格變動和政策性調整, 工程造價不做調整” , 看起來完美無缺,實際很難實施。如2007年下半年全國鋼材、水泥價格大幅上漲, 鋼筋每噸漲價超過2000元, 這是任何承包人都不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,雖然合同沒有明示但是承包人可承受的風險范圍只有以利潤來抵抗, 因此筆者認為此類情況應不受合同包干條款約束可以調整, 如何調整需要事后協(xié)商。實踐中可約定市場價格變化10%以內幅度不予調整，10%以上部分由發(fā)包人承擔。
（2）約定造價調整的計算辦法。締約時確定訂立變更造價的計算辦法是控制造價的有效措施。根據(jù)經(jīng)驗預見可能發(fā)生的變更內容, 在合同中訂立變更項目綜合單價確定方法。實際發(fā)生變更時, 其造價就容易確定。
結束語
總之, 要重視設計、招標、監(jiān)理、造價咨詢合同對建設項目投資控制間接且有力的作用, 施工合同的有關工程造價條款應當盡可能的細致。加強對合同的管理, 不僅要強化合同的約束條款, 更要有相應的激勵條款, 讓每個參與工程建設的單位或個人都能為工程建設提供良好的服務、自覺控制工程造價, 同時從中獲益, 才能達到建設單位有效控制建設項目投資的根本目的。
