摘 要：目前我國勞務(wù)派遣用工方式，既有廣闊發(fā)展空間又存在很多問題和風(fēng)險。首先闡述勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)面臨的主要財務(wù)風(fēng)險，之后分析財務(wù)風(fēng)險存在的原因。在此基礎(chǔ)上，分析勞務(wù)派遣財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；財務(wù)風(fēng)險；存在原因；應(yīng)對策略
從2008年1月1日《勞動合同法》正式實施后，勞務(wù)派遣如雨后春筍般篷勃發(fā)展起來，幾乎成了很多企業(yè)主流的用工方式。所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，再與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動者派遣至用工單位從事生產(chǎn)勞動的用工形式。勞務(wù)派遣用工形式的出現(xiàn)，對于企業(yè)人力資源配置靈活性的提升以及人力資源管理成本的降低都起到積極的促進(jìn)作用。值得注意的是，在勞務(wù)派遣供需市場上，越來越多的用工單位對勞務(wù)派遣的需求就是為了進(jìn)行“風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”，這一新型的用工形式究竟為何會背離了派遣業(yè)發(fā)展的宗旨，對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的運營帶來哪些風(fēng)險呢？本文結(jié)合勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的實際經(jīng)營，從財務(wù)管理的視角陸續(xù)展開對財務(wù)風(fēng)險的探討。
一、當(dāng)前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)面臨的財務(wù)風(fēng)險
（一）資金運營過程引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。
按照派遣協(xié)議的約定，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著派遣員工的工資發(fā)放、社保繳存等義務(wù)，各項資金的安全性、準(zhǔn)確性和給付的及時性等均可成為財務(wù)管理中的風(fēng)險因素。其中首先防范的就是應(yīng)收帳款所引致的風(fēng)險。根據(jù)上海市人社保障部門的統(tǒng)計：派遣公司不同程度均存在墊付，資金墊付比例高達(dá)15%-35%。大量的應(yīng)收帳款增加了派遣機(jī)構(gòu)資金成本和壞帳風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)危機(jī)。其次，派遣工資的計發(fā)和社保代收代繳具有范圍廣、金額大、標(biāo)準(zhǔn)不一、流速快等特點，操作過程中難免出現(xiàn)差錯，資金支付的準(zhǔn)確性受到影響。
（二）稅收政策引發(fā)的涉稅風(fēng)險
首先在營業(yè)稅方面，根據(jù)財稅［2003］16號文件規(guī)定，派遣公司差額征稅的收入扣除項目里只包括工資和四險一金，三費（福利、工會及培訓(xùn)）在計算營業(yè)稅時也不應(yīng)作為收入的抵減項。各地區(qū)稅務(wù)分局對稅收政策理解差異，所享受的稅收政策不盡相同，操作不當(dāng)就有可能會存在濫用差額征稅、虛增扣除金額等的逃稅嫌疑。
其次在企業(yè)所得稅方面，派遣員工服務(wù)于各行各業(yè)，工資薪金水平不盡相同，很難滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定按照的合理發(fā)放水平進(jìn)行稅前扣除；同時用工單位沒有工資基數(shù)，不能合法列支三費（福利、教育及工會費）的支出。因此，這些矛盾應(yīng)引起財政部、國家稅務(wù)總局的關(guān)注，出臺新的文件加以明確。目前情況下，用工單位規(guī)避風(fēng)險的辦法是合同中約定由勞務(wù)派遣公司發(fā)放，勞務(wù)派遣公司開勞務(wù)費發(fā)票給用工單位在稅前扣除。此操作無法律依據(jù)，并且勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可能會承擔(dān)三費超標(biāo)的所得稅涉稅風(fēng)險。
最后在個人所得稅代扣代繳方面，部份用工單位直接支付的福利、加班費等，勞務(wù)派遣人員適用“工資、薪金所得”還是“勞務(wù)報酬所得”項目繳納個人所得稅呢?個人所得稅與勞務(wù)派遣單位按“工資薪金所得”項目代扣代繳不一致，出現(xiàn)同一個勞務(wù)派遣用工在代扣代繳個人所得稅時，納稅所得項目不一致的矛盾。
（三）稽核審計帶來的財務(wù)風(fēng)險
日常派遣員工的勞動報酬、社保經(jīng)費由派遣機(jī)構(gòu)代為支付，這種操作模式本身存在諸多隱患：首先，用工單位為少列成本，如未按勞動條例規(guī)定如實繳納社保費，這部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給與派遣員工簽訂合同的派遣機(jī)構(gòu)；其次，派遣機(jī)構(gòu)無法保證派遣費用支出的真實性。勞務(wù)派遣這一特殊用工形式帶來的政策盲目，無疑給某些企業(yè)進(jìn)行暗箱違規(guī)操作有了鉆空子的機(jī)會。如何監(jiān)管派遣成本的真實性，怎樣維護(hù)派遣員工個人利益，這些都是政府管理部門進(jìn)一步需要思考和探討的問題。
?。ㄋ模┻B帶責(zé)任引起的財務(wù)風(fēng)險
連帶責(zé)任是指各個責(zé)任人對外不分份額，不分次序，根據(jù)權(quán)利人的請求承擔(dān)責(zé)任?！秳趧雍贤ā逢P(guān)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定中，雇主責(zé)任規(guī)定條款模糊，不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)和勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。一旦用工單位與員工發(fā)生勞動糾紛或工傷賠償事件，最終往往由派遣單位出面解決承擔(dān)主要賠償義務(wù)。
二、財務(wù)風(fēng)險存在的原因
?。ㄒ唬┓梢?guī)章不健全，政府政策缺位。
目前我國尚未頒布規(guī)范勞務(wù)派遣的專門法規(guī)，現(xiàn)有的勞動法對勞務(wù)派遣的規(guī)定存在不足之處有：只對派遣機(jī)構(gòu)的組織形式和注冊資本進(jìn)行了規(guī)范，不足以保護(hù)派遣勞動者的權(quán)益；連帶雇主責(zé)任規(guī)定不詳細(xì)，派遣機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)對派遣勞動者支付報酬、繳納社保的義務(wù)，而且發(fā)生勞動糾紛，也得由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其次關(guān)于勞務(wù)派遣的稅收政策可操作性不強，尚需細(xì)化。
?。ǘ┙?jīng)營不規(guī)范，派遣機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程。
由于派遣企業(yè)的經(jīng)營本身帶有規(guī)?；统掷m(xù)性，業(yè)務(wù)特征決定了業(yè)務(wù)流程是風(fēng)險的棲息地，派遣企業(yè)的內(nèi)部控制流程設(shè)計決定著服務(wù)效率和擴(kuò)展能力高低，還決定著派遣企業(yè)承受和化解風(fēng)險的能力。從服務(wù)協(xié)議執(zhí)行前的風(fēng)險評估、合同管理，服務(wù)執(zhí)行期間的財務(wù)管理、具體業(yè)務(wù)操作，到服務(wù)終止后員工遺留問題，上述工作流程設(shè)計是否規(guī)范，最終都會影響到派遣企業(yè)資金的非正常損失。
三、財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略
?。ㄒ唬┩晟苾?nèi)部管理機(jī)制
1.建立客戶風(fēng)險評估體系，為后續(xù)的服務(wù)執(zhí)行提供保證。評估內(nèi)容包括資金支付能力和企業(yè)管理理念，沒有穩(wěn)健的資金作為后盾，員工的權(quán)益得不到保障，勞動爭議等法律風(fēng)險將不斷滋生；管理理念包括運營特征、企業(yè)文化等，對那些投機(jī)型、信用差、管理混亂、發(fā)展前景不好的，不宜提供人才派遣?！?br />
2.加強業(yè)務(wù)合同的管理
勞務(wù)派遣單位應(yīng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣合作協(xié)議，協(xié)議除應(yīng)當(dāng)具備《勞動合同法》規(guī)定的法定條款外，雙方還應(yīng)就勞務(wù)派遣服務(wù)的終止條件、遺留問題解決方式及劃分進(jìn)行約定，避免因人員遺留問題造成勞動糾紛而產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。為派遣企業(yè)的資金運營管理提供風(fēng)險屏障，從源頭杜絕隱患產(chǎn)生。
3.樹立風(fēng)險保障意識
通過保險建立風(fēng)險保障機(jī)制。具體包括：按勞務(wù)派遣協(xié)議規(guī)定，及時足額為派遣人員辦理各類社會保險；提倡派遣人才自己購買意外傷害、疾病治療保障等補充商業(yè)保險；派遣機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)積極溝通和協(xié)調(diào)，為所有派遣員工購買人身意外傷害險，規(guī)避由于工傷事故以及人身意外傷害造成或有賠償?shù)呢攧?wù)風(fēng)險，特別是高危操作的特殊工種人員。
4.加強財務(wù)管理力度
勞務(wù)派遣企業(yè)的財務(wù)管理應(yīng)以財務(wù)制度為核心，以資金管理為中心，以信息平臺為依托，建立監(jiān)督制約機(jī)制，有效實行內(nèi)部風(fēng)險控制。堅持以收定支的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墊付資金的授權(quán)審批制度；其次應(yīng)收帳款建立明細(xì)科目，專人催收，保證資金及時足額收回；最后執(zhí)行對帳制度，財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、用工單位加強日常管理的信息交換，定期或不定期進(jìn)行往來資金和社保繳存情況的核對。
（二）健全派遣法律制度
勞務(wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。發(fā)展中也暴露出一些問題，更主要的還是法律規(guī)章不健全造成的勞務(wù)派遣缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)一步健全我國勞務(wù)派遣法律制度：
其一，實行設(shè)立行政許可制度，建立派遣機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立前必須經(jīng)過行政許可，并逐步加強工會、雇主組織和派遣同業(yè)協(xié)會等社會組織對勞務(wù)派遣的監(jiān)管能力，營造良好的用工環(huán)境
其二，備用金制度。建議針對不同行業(yè)、不同地區(qū)由政府對備用金的數(shù)額及繳納、管理辦法進(jìn)行規(guī)定：用工單位和派遣機(jī)構(gòu)分別繳納一定比例的保證金，由第三方進(jìn)行資金托管，避免資本自由支配而流動，此項舉措對用工單位拖欠款和派遣公司偷逃資金的行為都能加以約束。
其三，明確雇主責(zé)任。派遣機(jī)構(gòu)不應(yīng)一律承擔(dān)連帶責(zé)任，原則上按派遣人員是否處于控制來區(qū)分彼此責(zé)任范圍。法律對勞動派遣的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以派遣員工與用人單位的關(guān)系為重點，用工單位的雇主責(zé)任應(yīng)當(dāng)重于派遣機(jī)構(gòu)的雇主責(zé)任。這種選擇有利于避免用工單位的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，降低勞動派遣的社會風(fēng)險。
其四，規(guī)范、強化勞務(wù)派遣的稅收管理。針對上述稅收操作中存在的盲點，稅務(wù)部門應(yīng)以法規(guī)的形式加以明確，促進(jìn)稅負(fù)公平，堵塞稅收征管漏洞。
思則變，變則通，不思則不變。當(dāng)市場發(fā)展不再按預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)時，就要互相調(diào)和，尋找平衡點，掌握主動權(quán)。針對目前勞務(wù)派遣發(fā)展道路中出現(xiàn)的一系列問題，必須完善勞務(wù)派遣的法律規(guī)制,強化對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,修正博弈機(jī)制 ,使勞務(wù)派遣中各方權(quán)益達(dá)到平衡，才能保持勞務(wù)派遣業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
