摘 要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的終端和毛細(xì)血管，是農(nóng)村地區(qū)最重要的甚至是一些地方唯一的出行之道，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊不可替代的作用。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大，增長(zhǎng)里程之快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，已成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè); 公路網(wǎng); 解決對(duì)策
一、 存在的問題
（一） 建設(shè)資金管理和使用不規(guī)范
一是資金來源多渠道。公路建設(shè)資金包括國(guó)債資金、省專項(xiàng)資金、扶貧資金、地方配套資金、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金等，由發(fā)改、財(cái)政、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門分別管理，各自為政，難以統(tǒng)籌把關(guān)資金管理和使用。二是撥付資金多渠道。公路工程資金的撥付存在財(cái)政、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自撥付，沒有統(tǒng)一調(diào)度，難以掌握資金到位率和整體使用情況。
（二） 招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制執(zhí)行不力，合同管理不規(guī)范
一是工程招標(biāo)投標(biāo)管理不規(guī)范。有些項(xiàng)目存在“全能冠軍”包著干。既從投標(biāo)報(bào)名、做標(biāo)書、開標(biāo)全由一家施工單位負(fù)責(zé)或起主導(dǎo)作用，不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。二是項(xiàng)目監(jiān)理制執(zhí)行不力。1、部分項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理。2、實(shí)行社會(huì)化監(jiān)理的項(xiàng)目較少，多數(shù)由市交通局內(nèi)部技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)督。3、部分項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)不到位，如不按監(jiān)理規(guī)程操作，沒有監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)，缺乏表明監(jiān)理過程的資料，要害工序和環(huán)節(jié)無監(jiān)理簽字等，工程建設(shè)管理失控。三是合同管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包的項(xiàng)目尤為突出，有的雖簽有合同，但條款不明確，未明確承包的工程標(biāo)段、工程量、單價(jià)等。
（三） 農(nóng)村公路存在質(zhì)量到瑕疵
由于農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目分散、技術(shù)人員相對(duì)短缺，項(xiàng)目法人多是由各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意思和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄，致使部分農(nóng)村公路存在質(zhì)量問題：有些建設(shè)公路里程和路面寬度未達(dá)到合同計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；有些已施工的部分路面局部起皮、脫落、縱向裂縫；有些個(gè)別路段沒有按照水泥路面的施工要求設(shè)置軟切縫；有些部分路段路肩壓實(shí)度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，邊線不直順；有些村屯段未設(shè)邊溝，排水不暢；有些部分路段未培路肩等。
（四） 農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落等原因，鄉(xiāng)、村道路存在著被動(dòng)養(yǎng)護(hù)和無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題還非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，出現(xiàn)了“一年修、二年丟，三年變成大水溝”的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。
二、 問題的原因
?。ㄒ唬?由于國(guó)家專項(xiàng)資金多頭下達(dá)，相互之間缺乏銜接，有的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相互交叉，這些從客觀上給一些項(xiàng)目資金管理使用不規(guī)范提供了條件。
（二） 由于農(nóng)村公路規(guī)模比較小，利潤(rùn)不多，正規(guī)施工單位都不愿意參與施工，這些原因?qū)е铝苏型稑?biāo)及合同管理不規(guī)范，違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄈ?通過“邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付”資金安排的項(xiàng)目，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工程項(xiàng)目管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主不明自身責(zé)任，又因其職能所限無法負(fù)責(zé)。交通部門也不便負(fù)責(zé)。體制不順，則造成管理混亂和監(jiān)督措施失效。
?。ㄋ模?農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問題主要原因：一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策，相對(duì)于修路一次性籌錢來講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實(shí)是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備均難以落實(shí)。二是主觀上還存在著“修路有政績(jī)，養(yǎng)護(hù)無政績(jī)”的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。
三、 解決對(duì)策
?。ㄒ唬?加強(qiáng)資金管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度。所有農(nóng)村公路建設(shè)資金，實(shí)行“?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算”，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期付款。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ?建立切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理的有關(guān)政策；在項(xiàng)目實(shí)施中建立農(nóng)村公路質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位和個(gè)人的永久備查制度。
?。ㄈ?明確農(nóng)村公路的管理職能部門。由于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管過松，政府相關(guān)部門在農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”、“不到位”問題，致使管理權(quán)責(zé)未落實(shí)，監(jiān)管不到位。各級(jí)交通部門及其公路管理機(jī)構(gòu)成立質(zhì)量督查組對(duì)施工全過程進(jìn)行日常巡檢和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。
?。ㄋ模?農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（五） 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)形式，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?！叭纸?，七分養(yǎng)”是公路管理經(jīng)驗(yàn)之談。建而不管等于沒建，管而不嚴(yán)等于沒管。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村和廣大群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性；大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中實(shí)行包線、包段、責(zé)任到人、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益；同時(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金也是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。
