摘 要：
關(guān)鍵詞：
“十一五”期間，青島市將建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制作為教育事業(yè)發(fā)展的重點，教育經(jīng)費增速明顯，但也存在均衡發(fā)展不夠的問題，現(xiàn)從最具代表性的初級中學(xué)的教育經(jīng)費入手做分析。
一、全市生均指標(biāo)分析
全市初級中學(xué)生均教育經(jīng)費總支出由2006年的5572.41元逐年增加到2010年的9069.24 元，年均遞增12.95%，其中生均事業(yè)性經(jīng)費支出由2006年的5449.27元逐年增加到2010年的8969.40元，年均遞增13.27%。
農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費總支出由2006年的4599.24元逐年增加到2010年的7990.58元，年均遞增14.81%，生均事業(yè)性經(jīng)費支出由2006年的4533.49元逐年增加到7967.46元，年均遞增15.14%，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費增長也較迅速。
從以上數(shù)據(jù)看，青島市初級中學(xué)仍然存在城鄉(xiāng)差別，如2006年農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出比全市平均數(shù)低973.17元，到2010年則擴大到了1078.66元，這有悖于均衡發(fā)展的理念。
二、分區(qū)市生均指標(biāo)分析
1．生均教育經(jīng)費支出
此指標(biāo)增度較快的市南區(qū)、黃島區(qū)和四方區(qū)，年均遞增速度分別為19.71%、17.74%和17.36%。2006年，最高的市北區(qū)為10410.12元 ，最低的平度市為3635.04 元。平度市比青島市5572.41元的平均水平低1937.37元，比最高的市北區(qū)低6775.08元，市北區(qū)是平度市的2.87倍；到2010年，最高的仍為市北區(qū)，生均達(dá)到18340.58元，最低的萊西市為6207.13元，萊西市與青島市平均水平的差距加大為2862.11元，與最高的市北區(qū)差距加大為12133.45元，市北區(qū)是萊西市的2.96倍。這表明青島市初級中學(xué)生均教育經(jīng)費總支出區(qū)市間存在較大差異，且呈擴大趨勢。究其原因，“富”區(qū)辦小規(guī)模初中教育和“窮”市辦大規(guī)模初中教育是首要因素，如2010年市北區(qū)有初中在校生8125人，而萊西市為32466人，后者的學(xué)生數(shù)是前者的4倍。
2．生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出
此指標(biāo)增長較快的膠州市和平度市，年均遞增分別為29.59%和21.77%。增長較慢的黃島區(qū)和膠南市，年均遞增分別為3.31%和9.23%。2006年最高的市北區(qū)為9491.08 元，最低的膠州市為2391.02 元，兩者相差7100.06元，前者是后者的3.97倍。到2010年最高的仍為市北區(qū)，生均達(dá)到了16071.72 元，最低的萊西市為5592.74 元，兩者相差10478.98元，差距明顯加大，前者是后者的2.88倍。但2006年青島市平均為4720.60元，生均最低的膠州市與全市平均水平相差2329.58元，2010年青島市生均增長到7969.61元，比2006年增長3249.01元，生均最低的萊西市與全市平均水平相差2376.87元，兩個數(shù)據(jù)基本持平。從以上分析我們可以得出：雖然五年間生均最高水平與最低水平的差距在拉大，但青島全市初級中學(xué)的生均水平卻呈現(xiàn)出越來越向平均值靠近的趨勢。
三、生均支出均衡度分析
用絕對數(shù)反映的全市或各區(qū)市的平均數(shù)，只能說明在某個指標(biāo)上發(fā)展到的程度，而不能說明發(fā)展的均衡性，現(xiàn)用差異系數(shù)對青島五年間初級中學(xué)在經(jīng)費支出上的均衡情況進(jìn)行分析，以期挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“潛臺詞”，有益于做好教育經(jīng)費分配工作。需要說明的是，這是一個逆指標(biāo)。
1．生均教育經(jīng)費支出均衡度分析
2006年至2010年青島市初級中學(xué)的生均教育經(jīng)費支出均衡度（差異系數(shù)）分別為0.38、0.31、0.38、0.44和0.40，年均遞增1.1個百分點，除去偶然性因素，可以分析出此項的均衡度數(shù)值有逐漸擴大的趨勢，說明“十一五”期間，青島市在初中方面的教育經(jīng)費支出均衡度降低，落實到具體的生均數(shù)據(jù)上則說明，青島市在此期間，各區(qū)市在初級中學(xué)的投入上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差距在拉大。如2006年生均數(shù)值最高的市北區(qū)是最低的平度市的2.87倍，到2010年生均數(shù)值最高的市北區(qū)是最低的萊西市的2.96倍，尤其是2009年，生均數(shù)值最高的市北區(qū)是最低的萊西市的3.77倍，這也直觀的說明了差距在拉大。
“十一五”期間，青島市在初級中學(xué)的投入上采取鼓勵經(jīng)濟富裕區(qū)加大投入，補助經(jīng)濟相對困難區(qū)市的政策，“保底而不封頂”，這一方面促進(jìn)了縣域內(nèi)初級中學(xué)的較快發(fā)展,但也客觀的造成了縣域間支出的不均衡。
2．生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出均衡度分析
五年來，青島市初級中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出的均衡度分別為0.43、0.37、0.40、0.41和0.37，整體呈下降的趨勢，從直觀數(shù)據(jù)來分析，2006年生均最高的市北區(qū)是最低的膠州市的3.97倍，2010年最高的市北區(qū)是最低的萊西市的2.88倍，支出差距縮小了。
綜上所述，“十一五”期間，青島市初級中學(xué)的教育經(jīng)費投入總體水平迅速增長，但仍存在均衡發(fā)展不夠的問題，主要體現(xiàn)在區(qū)、縣教育投入的不均衡，也就是城鄉(xiāng)投入的不均衡，如何解決這一問題？我個人認(rèn)為應(yīng)主要從以下三方面入手：
一是要積極落實教育經(jīng)費投入新政策
自2011年起，山東省政府出臺了一系列增加教育投入的新政策，主要是財政性教育支出增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；財政預(yù)算執(zhí)行中超收部分優(yōu)先安排教育撥款；要從土地出讓純收益中拿出10%計提教育資金；彩票公益金要安排一定比例用于教育等，這些政策的實施必將對教育經(jīng)費投入的大幅增長發(fā)揮巨大作用。
二是青島市要加強宏觀政策的調(diào)控力度
要通過制定全市統(tǒng)一的均衡投入政策來實現(xiàn)，進(jìn)一步均衡教師的工資項目和工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步均衡學(xué)校硬件配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步均衡生均公用經(jīng)費的保障水平等，在鼓勵區(qū)市政府大力發(fā)展教育的同時更加注重區(qū)市內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展，既要防止出現(xiàn)“豪華型”學(xué)校，也要防止出現(xiàn)“饑餓型”學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再研究對策加強全市教育的均衡發(fā)展。
三是青島市要加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度
城鄉(xiāng)教育發(fā)展欠均衡的主因是城市經(jīng)費相對充裕而農(nóng)村經(jīng)費相對不足，對此，一方面要鼓勵農(nóng)村各市加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，另一方面要加大青島市本級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，切實支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快縮短與先進(jìn)各區(qū)的距離。
