摘 要：本文對我國工程造價管理現(xiàn)存的主要問題進行分析研究，找出相應的補救措施或解決辦法，使工程造價管理水平有一定提高，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能更加合理地使用人力，物力，財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：工程造價管理 現(xiàn)狀 分析 控制
工程造價一般指該建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟正越來越快地與世界經(jīng)濟接軌。在面臨著機遇與風險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應新的發(fā)展。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
１．工程造價管理觀念落后
我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。
２．市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價
近年建筑施工的隊伍大幅度增加，市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包這些不規(guī)范的市場交易沖擊了正常的工程造價管理。
３．工程立項階段和設計階段造價管理薄弱
我國的建設項目普遍將造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。
?。矗こ讨獍l(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重
某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
?。担畬I(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制
某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。
?。叮畬υ靸r中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。中介組織對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進行。
二、建設工程造價管理的改進措施
?。保訌姾暧^調(diào)控、完善法制建設
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
?。玻D(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離
轉(zhuǎn)變政府職能是要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協(xié)會承擔，強化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。
?。常眄樃鞣疥P(guān)系、加強配合管理
應加強建設項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。
４．建立約束機制、規(guī)范業(yè)主行為
政府各主管部門應對業(yè)主在建設階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。
?。担?guī)范中介服務、提高競爭能力
需要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求,自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務。首先,對中介機構(gòu)進行清理、整頓,不合格的要清除。其次,應實行回避制度，咨詢實體應與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。
?。叮岣咂髽I(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為
首先,建立聯(lián)合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公,參與招標投標評標活動,協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包；其次,實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接。
?。罚訌娙瞬排囵B(yǎng)、完善協(xié)會職能
造就一批適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應該擔負培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。目前來看高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學科建設，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。
三、結(jié)論
總之，工程造價管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多單位、部門。既需要政府的調(diào)控、引導，也需要機構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價人員的共同努力，以實現(xiàn)工程造價管理的目標，迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。
