摘 要：大豆一直是我國的主要糧食品種之一。但由于跨國糧商的壟斷操縱，失去定價(jià)權(quán)以及進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的威脅，我國已從傳統(tǒng)的大豆出口國變成世界頭號(hào)大豆進(jìn)口國，出現(xiàn)了大豆危機(jī)。本文通過追溯大豆危機(jī)的由來，探究了大豆危機(jī)對(duì)我國的影響，并提出相關(guān)對(duì)策建議，試圖促進(jìn)未來我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：“大豆危機(jī)” 定價(jià)權(quán) 轉(zhuǎn)基因大豆
中國是大豆的原產(chǎn)地之一。在20世紀(jì)50年代，我國曾是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于大豆的用途發(fā)生了根本性改變，從直接食用為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎ビ蜑橹鳎瑫r(shí)國內(nèi)大豆需求量不斷提高，供給已經(jīng)無法滿足日益增長的需求。2007年開始，大豆進(jìn)口關(guān)稅降至1%，大豆進(jìn)口量不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國大豆進(jìn)口量達(dá)到5480萬噸，較09年增加了28.8%（見表1-1）。我國已從傳統(tǒng)的大豆出口國轉(zhuǎn)變成為世界頭號(hào)大豆進(jìn)口國。中國在大豆生產(chǎn)和貿(mào)易方面的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在,大豆產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)。
表1-1 中國大豆進(jìn)口量及其增長率（2001-2010年）
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
大豆進(jìn)口量（萬噸）
1394
1132
2074
2023
2659
2827
3100
3744
4255
5480
大豆進(jìn)口量增長率（%）
/
-18.8%
83.2%
-2.5%
31.4%
6.3%
9.7%
20.8%
13.6%
28.8%
（資料來源：美國農(nóng)業(yè)部；中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)；農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)提要）
一、我國大豆危機(jī)的由來及原因分析
1．我國大豆危機(jī)的由來
2000年開始，隨著國內(nèi)大豆需求量增加，我國從大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國，目前已占據(jù)全球大豆貿(mào)易的45%。面對(duì)國民旺盛的食品消費(fèi)需求，國產(chǎn)大豆產(chǎn)能不足日益凸顯，國際資本大舉進(jìn)入中國市場，在沿海布局投資壓榨行業(yè)。國際資本設(shè)立的這些企業(yè)遠(yuǎn)離我國的大豆主產(chǎn)區(qū)，意味著要棄我國國產(chǎn)大豆而采購自己掌握的國外轉(zhuǎn)基因大豆。
一般情況下，大豆壓榨企業(yè)的資金約有95%用于原材料的采購，因此，大豆價(jià)格至為關(guān)鍵。2004年，美國農(nóng)業(yè)部調(diào)低大豆產(chǎn)量，導(dǎo)致芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格連續(xù)上漲，漲幅近一倍。與此同時(shí)，中國大豆加工企業(yè)組團(tuán)前往美國，在大豆價(jià)格高位與國際壟斷糧商簽訂期貨訂單。隨后，美國農(nóng)業(yè)部又調(diào)高產(chǎn)量數(shù)據(jù)，國際金融資本緊跟著反手做空，大豆價(jià)格突然直線下降。巨大的價(jià)格落差將我國眾多中小企業(yè)逼向絕境。國內(nèi)壓榨企業(yè)損失慘重，有近70%的企業(yè)停產(chǎn)，大量企業(yè)倒閉。而國際資本則借機(jī)大規(guī)模進(jìn)入中國壓榨行業(yè)，控制了我國70%以上的壓榨能力。
目前，我國外商獨(dú)資或外資參股的壓榨企業(yè)共有64家，控制了中國大豆進(jìn)口能力的85%。而國際資本注入的附加條件是必須采購其控制的進(jìn)口大豆，從而完成了對(duì)中國油脂加工企業(yè)的兼并參股，控制了采購權(quán)和定價(jià)權(quán)，使中國企業(yè)成為跨國公司轉(zhuǎn)化利潤的一個(gè)鏈條，通過中國市場來實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易環(huán)節(jié)上賺取的利潤。國際資本利用其控制的南美大豆資源和中國的大豆加工能力，向中國低價(jià)傾銷大豆，再通過全球運(yùn)作以尋求利潤的最大化。國際資本從上游的生產(chǎn)地南北美洲，到貿(mào)易環(huán)節(jié)的美國芝加哥期貨交易所(CBOT)，再到我國的大豆加工環(huán)節(jié)，都已穩(wěn)操控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷，形成了一種巴西種大豆、中國用大豆、美國決定大豆價(jià)格的格局。我國大豆貿(mào)易自此完全受制于人。
2．我國大豆危機(jī)出現(xiàn)的原因分析
一是國內(nèi)對(duì)大豆的供給不能滿足國內(nèi)需求。隨著我國居民收入和消費(fèi)水平的不斷提高，大豆、豆制品以及豆油的消費(fèi)不斷增長。1990年，我國人均食用油消費(fèi)僅為2.5公斤/年，2009年上升到18.9公斤/年，增幅超過12倍。食用油的消費(fèi)增長直接帶動(dòng)了大豆需求的迅猛增長，而我國的大豆種植面積卻不斷縮小。中國大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省農(nóng)委最近公布的信息顯示，2009年該省大豆種植面積為7294萬畝，2010年降至6717萬畝，減少了580萬畝。再加上對(duì)大豆的科研推廣經(jīng)費(fèi)長期投入不足，相對(duì)于其他作物，大豆單產(chǎn)的增長較為緩慢。
二是我國大豆進(jìn)口沒有壁壘及配額限制。加入WTO后我國大豆進(jìn)口量連年增多，2005年之前雖有配額限制但配額量很大，2006年之后則放開配額，改為征收9％的關(guān)稅。并且從2007年10月1日起大豆進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)到1%。雖然2009年至今又恢復(fù)為9%，但由于沒有定價(jià)權(quán)，保護(hù)作用不大。
三是我國大豆的比較劣勢十分明顯。我國大豆的比較劣勢非常明顯，主要體現(xiàn)在單產(chǎn)水平、出油率、單位產(chǎn)量成本、種植規(guī)模、流通費(fèi)用等方面。在這里舉以下三個(gè)方面作簡單說明：首先是單產(chǎn)低。目前，我國大豆單產(chǎn)居世界第15位，比世界平均水平低25%。第二，生產(chǎn)成本高。我國大豆生產(chǎn)規(guī)模小且分散，耕作方式粗放，加上間接成本高，價(jià)格無法與國外大豆競爭，以致銷售不暢，生產(chǎn)萎縮。第三，政府補(bǔ)貼乏力。我國沒有針對(duì)大豆的專門補(bǔ)貼，而美國政府在財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持上都采取了有力的措施來增強(qiáng)其大豆的競爭力。
四是大豆產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由于沒有行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和整體規(guī)劃，農(nóng)戶之間缺乏互相協(xié)作、產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一、品種混雜、批量小,使農(nóng)戶在市場上失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。再加上各地區(qū)招商引資、投資沖動(dòng)的作用，近年大豆加工能力建設(shè)嚴(yán)重失控。按照目前國內(nèi)市場需求測算，大豆加工能力只需3000萬噸，而實(shí)際加工能力已經(jīng)超過8000萬噸，加工能力嚴(yán)重過剩。同時(shí)，信息不暢、信息服務(wù)薄弱問題突出，導(dǎo)致行業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭嚴(yán)重。受加工能力而不是需求的驅(qū)動(dòng)，壓榨企業(yè)竭力增加進(jìn)口，因?yàn)槿舨贿M(jìn)口大豆就只能停產(chǎn)，而停產(chǎn)將導(dǎo)致巨額虧損并失去市場。這就是許多企業(yè)寧愿虧損也要不斷進(jìn)口大豆的原因。
二、大豆危機(jī)對(duì)我國的影響
1．大量不合格大豆進(jìn)入我國市場
2009年寧波進(jìn)口的來自巴西的大豆貨值檢驗(yàn)不合格率為56%，廈門進(jìn)口的大豆重量、貨值不合格率分別為56.5%和58.2%。此外，中國海關(guān)還截獲大量疫情大豆，其中阿根廷、巴西和美國大豆所占的比重都相當(dāng)之高。
近年來，進(jìn)口大宗糧食的檢疫性雜草種子攜帶率達(dá)100%。進(jìn)口作物攜帶的疫情復(fù)雜，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
2．大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入我國市場
食用油廠家選擇轉(zhuǎn)基因大豆主要是因?yàn)閮r(jià)格因素。 國外轉(zhuǎn)基因大豆因?yàn)閷?shí)行大規(guī)模種植，每噸比國產(chǎn)豆價(jià)格低100-200元，且出油率高( 轉(zhuǎn)基因大豆出油率為20％-21％，國產(chǎn)大豆為17％)，相比之下國產(chǎn)大豆難以有棲身之地。
3.大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)收入難以為繼
大豆種植業(yè)攸關(guān)全國4200多萬農(nóng)民的生計(jì)與增收，尤其是黑龍江省北部地區(qū)的農(nóng)民主要依靠種植大豆為生。黑龍江北部很多地區(qū)氣候條件偏寒，可播種糧食作物品種有限，大豆是主要的種植作物。進(jìn)口大豆的大量涌入已經(jīng)對(duì)東北大豆的銷售帶來了巨大的威脅。
4．對(duì)國內(nèi)糧食市場的影響
我國大豆的極高對(duì)外依存度使得國內(nèi)糧食市場深受國際糧價(jià)波動(dòng)之害。近年來的高糧價(jià)已經(jīng)引起了一些國家的動(dòng)蕩，如巴基斯坦出現(xiàn)小麥短缺，埃及宣布禁止大米出口以維持國內(nèi)工業(yè)，印尼政府被迫采取緊急措施增加黃豆供應(yīng)等等。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，防患于未然。
5．對(duì)民族企業(yè)的威脅
與國外投資機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營管理及貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)方面尚存較大差距。當(dāng)前國內(nèi)壓榨產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重超過實(shí)際需求，年有效加工能力尚未達(dá)到全部產(chǎn)能的40％，而外資的快速擴(kuò)張導(dǎo)致整個(gè)油料壓榨行業(yè)競爭激烈，不利于民族企業(yè)的成長壯大。
6．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制逐漸減弱
國外資本一方面利用自身優(yōu)勢造成民族企業(yè)發(fā)展困難，研發(fā)投入被迫降低；另一方面直接將國外已經(jīng)發(fā)展成熟的管理、技術(shù)進(jìn)行國內(nèi)復(fù)制，使得中國大豆壓榨企業(yè)在行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下，創(chuàng)新能力卻每況愈下。
三、應(yīng)對(duì)大豆危機(jī)的措施
大豆危機(jī)不僅僅是一個(gè)小小的行業(yè)危機(jī)，它已通過數(shù)量方面的極高進(jìn)口依存度、質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)基因隱患和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資高度壟斷三管齊下嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全，進(jìn)而可能會(huì)影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此目前迫切需要解決的問題是防止大豆種植面積繼續(xù)萎縮，提高國產(chǎn)大豆競爭力，阻止外資全面壟斷，保障農(nóng)民利益和保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)。這就需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的共同努力。
1. 政府方面
國家應(yīng)將大豆重新納入保護(hù)價(jià)的糧食品種范疇，列入政府直接補(bǔ)貼的范圍,有針對(duì)性的增加農(nóng)戶種植大豆的積極性。同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)國內(nèi)大豆加工企業(yè)加工國產(chǎn)大豆，大力支持產(chǎn)地國家級(jí)加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)給予補(bǔ)貼或減免稅收的政策。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門還要加大對(duì)大豆的科研資金投入。在大豆的育種上，改變過去一直強(qiáng)調(diào)高含油率和高蛋白兼容的育種方向，走高含油率和高蛋白品種單獨(dú)選育的道路，健全和加強(qiáng)大豆的良種繁育體系，加強(qiáng)高產(chǎn)大豆優(yōu)良品種的推廣。此外，在進(jìn)口方面，還應(yīng)積極運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，反對(duì)壟斷操縱。
2．企業(yè)方面
面對(duì)強(qiáng)大的國際對(duì)手，激烈的市場競爭，中國企業(yè)要想生存發(fā)展，必須提高自身競爭力。生產(chǎn)上，要采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，充分利用大豆原料，實(shí)施深加工；發(fā)展產(chǎn)品的多元化和優(yōu)質(zhì)化，通過精深加工提取大豆蛋白質(zhì)、多糖、皂甙、異黃酮、甾醇和大豆磷脂等，并將其產(chǎn)品化，注重產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌。供銷體系上，要加強(qiáng)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，完善供應(yīng)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，組建油脂企業(yè)集團(tuán)與外資油脂企業(yè)相抗衡。
（1）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
內(nèi)資大豆加工企業(yè)應(yīng)通過兼并、重組方式，促進(jìn)資源整合，建立一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競爭力的大豆油脂加工企業(yè)或集團(tuán)。
（2）采取差異化市場戰(zhàn)略，開拓非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白市場
國內(nèi)企業(yè)應(yīng)抓住國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因和優(yōu)質(zhì)蛋白兩個(gè)差異化特征，進(jìn)行市場細(xì)分：對(duì)大豆原料進(jìn)行細(xì)分，對(duì)精選出的優(yōu)質(zhì)大豆直接出售，取得價(jià)差；對(duì)產(chǎn)成品進(jìn)行細(xì)分，對(duì)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)通過電視廣告等媒介對(duì)我國傳統(tǒng)非轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行大力宣傳，提高國內(nèi)外消費(fèi)者的認(rèn)同感，以及國產(chǎn)大豆在國內(nèi)外市場的影響力和知名度，擴(kuò)大歐洲、日本、韓國等地非轉(zhuǎn)基因大豆的出口量。
（4）吸收人才，以科技為后盾
積極吸收和培養(yǎng)大豆育種及大豆相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)方面的人才，以科技為后盾，以獲得更高產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)大豆、大豆產(chǎn)品來贏得市場。
（5）合理利用期貨市場進(jìn)行套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場能夠發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)期價(jià)格變動(dòng)趨勢，為企業(yè)規(guī)避糧食生產(chǎn)和經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)中介手段。生產(chǎn)企業(yè)可以在有利的期貨價(jià)格上賣出大豆，避免收獲時(shí)大豆價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營企業(yè)可以在期貨價(jià)格較低時(shí)買入大豆，避免大豆供應(yīng)不足時(shí)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)合理利用期貨市場進(jìn)行套期保值，可規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。
3．農(nóng)民方面
一是組成大豆生產(chǎn)合作組織。目前我國的大豆生產(chǎn)經(jīng)營方式多為一家一戶分散種植與銷售，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下。主要表現(xiàn)在種植品種繁多，生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度不高，銷售渠道不暢，市場信息不靈等。若能通過當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或有關(guān)部門的組織與引導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，將豆農(nóng)組織起來成立大豆生產(chǎn)與經(jīng)營合作組織，將會(huì)有效改變目前的被動(dòng)局面。豆民通過加入合作組織可以有計(jì)劃、有目的地種植某一類型品種，由于種植規(guī)模大，在栽培措施上能夠統(tǒng)一管理，機(jī)械化程度和栽培管理水平將不斷提高。在經(jīng)營銷售上以合作組織為單位與相關(guān)企業(yè)或公司簽訂訂單或期貨等方式，可以使豆農(nóng)獲得更高收益。合作組織還可以通過組織農(nóng)民培訓(xùn)、對(duì)外交流等，提高農(nóng)民種豆技術(shù)水平及獲取相關(guān)信息。2009年中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江、內(nèi)蒙古等地開展了大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)合作社里，大豆的每畝成本降低10%左右，畝產(chǎn)則提高10%以上。實(shí)踐證明這是振興大豆產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
二是積極接受有組織的科技培訓(xùn)。農(nóng)民應(yīng)積極的通過相關(guān)渠道獲取種植信息，并且定期參加各種培訓(xùn)與宣傳活動(dòng)，更新觀念，提高接受新技術(shù)的生產(chǎn)能力，獲得科學(xué)的栽培方法。
三是構(gòu)建良好的供銷關(guān)系。由于農(nóng)產(chǎn)品流通不夠順暢、信息交流不夠及時(shí)透明、意識(shí)不夠積極主動(dòng)、信用不夠公開等原因，農(nóng)村有效交易行為、經(jīng)濟(jì)協(xié)同行為的發(fā)生率和發(fā)展速度都非常不理想。這些都較為嚴(yán)重地壓制了豆農(nóng)的生產(chǎn)和經(jīng)營積極性，因此非常有必要構(gòu)建一個(gè)良好的供銷關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
我國在幾次大豆市場波動(dòng)中均遭受嚴(yán)重?fù)p失，以致形成今天這種被外資控制的局面。因此，我國政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策，防止大豆危機(jī)對(duì)我國的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。在外資企業(yè)對(duì)中國大豆主產(chǎn)區(qū)虎視眈眈的同時(shí)，既要保護(hù)當(dāng)?shù)囟罐r(nóng)的利益，防止豆殘農(nóng)傷，也要調(diào)整政策，加快完善糧食市場化機(jī)制，不要在保護(hù)豆農(nóng)時(shí)誤傷民族企業(yè)，使他們腹背受敵。大豆事關(guān)國家糧食安全，政府應(yīng)引起足夠重視，保證大豆供應(yīng)安全與穩(wěn)定，推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。地方企業(yè)也應(yīng)不斷發(fā)展與創(chuàng)新，加強(qiáng)與政府和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和競爭的能力。總的來說，大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的危機(jī)也正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，我們要充分把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高自身實(shí)力，振興我國的大豆產(chǎn)業(yè)。
