摘 要：財政審計是政府審計的重要內(nèi)容之一，是國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動和財政機關執(zhí)行預算活動所進行審計監(jiān)督的一種重要審計形式。為了保障地方財政，特別是貧困地區(qū)地方財政的健康發(fā)展，我們應該按照科學發(fā)展觀的要求，認真研究新形勢下貧困地區(qū)財政審計工作存在的問題，并提出有效對策，使審計理念與時俱進，努力開創(chuàng)財政審計工作新局面。
關鍵詞：問題 對策 建議
一、貧困地區(qū)財政審計工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┥嫘拓斦c發(fā)展型財政矛盾突出。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)財政基本屬于生存型財政，可用財力少，保工資、保運轉成首要問題。生存與發(fā)展矛盾突出，致使專項資金平衡預算，年初預算編制不細化，執(zhí)行過程中隨意性大，在預算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)追加預算問題發(fā)生。
（二）財政審計監(jiān)督的內(nèi)容方式單一。財政審計點多面廣，涉及行行業(yè)業(yè)，應掌握方法很多，尤其近年來，隨著財政體制改革的進一步加快，貧困地區(qū)專項轉移支付的進一步增多，而現(xiàn)行的預算執(zhí)行審計，事后查處多，事前控制少；審計采用的仍是過去的手工和計算機輔助方法。從內(nèi)容上主要還是對財政財務收支的真實性和合法性開展審計，內(nèi)容單一，審計監(jiān)督過于偏重事后結果的監(jiān)督檢查，現(xiàn)代財政管理理念的績效審計還沒起步，從一定程度上影響了審計的效果。
（三）部分地方政府自定優(yōu)惠政策，管理隨意性大。近年來審計中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府違反規(guī)定制定政策，財政管理隨意性大。主要表現(xiàn)：一是以招商引資為名，即征即返土地出讓金、即征即退稅金，使有限的財政資金難以發(fā)揮其應有的效益。二是應繳財政管理的資金滯留部門，導致截留、挪用財政資金，致使財政信息失真。
?。ㄋ模┴斦墝徍蜕蠈徬陆Y合難，由原來的上審下制度變成了同級審和上審下相結合的審計監(jiān)督制度，從實踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問題，主要是上審下和同級審的審計范圍、內(nèi)容、側重點方面的區(qū)別在實際操作上難以把握，從而導致相互脫節(jié)。
（五）預算資金分配還不能完全體現(xiàn)公平、公開、公正原則?，F(xiàn)階段，財政分配還存在少數(shù)不公平的現(xiàn)象，有預算外收入、罰沒款的單位，經(jīng)費多一些，否則只有包干經(jīng)費，形成肥瘦不均。
?。徲嬋藛T缺乏知識更新和培訓。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政體制加快向公共財政轉變，給基層審計機關開展財政預算執(zhí)行審計提出了更高的要求，但是目前審計人員缺乏系統(tǒng)培訓，知識更新不夠。一是在業(yè)務知識方面，比如，2007年實施財政收支分類改革，財政部門的預算、國庫等相關人員進行了多次學習和培訓，審計人員沒有進行相關知識培訓學習，只能在審計過程中進行學習和摸索。二是在計算機技術方面，隨著計算機的普及，審計面臨的是各行各業(yè)不同的財務和業(yè)務管理系統(tǒng)，必須培養(yǎng)更高級的計算機技術人才，才能適應形勢發(fā)展的需要。
二、貧困地區(qū)財政審計工作中存在的主要問題的對策
財政審計監(jiān)督工作中存在的問題很多，如果任其發(fā)展，則后患無窮，嚴重影響積極財政政策的實施。故針對上述問題，提出以下對策：
（一）抓宣傳，增強認識。
要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久地向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進行。各級領導及政府職能部門，要從講政治、講大局的高度，自覺樹立財政審計監(jiān)督意識，重視、支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務，創(chuàng)造一流的效益。
?。ǘ┍O(jiān)督與服務并重，確立堵、引結合的審計理念。
多年來，貧困地區(qū)的財政審計工作一直沿用重監(jiān)督，輕服務；重堵截，輕疏導的工作方法，效果不佳，有些問題屢查屢犯，屢禁不止。確立堵、引結合的審計理念，即對苗頭性、傾向性的違紀問題要堅決堵住，對多年形成的，短時間很難解決的問題，要具體問題具體分析，分析其成因，找出問題的關鍵所在，提出合理化建議，充分發(fā)揮審計的服務職能。
?。ㄈ╊A算要進一步細化，且要公開、透明。
貧困地區(qū)財政緊張，可用財力少，這就要求我們要進一步細化預算，年初就要把財力安排好，將預算內(nèi)、外資金統(tǒng)一調(diào)度，集中力量辦 大事，重點保證什么，發(fā)展什么，都要充分體現(xiàn)。且預算要公開，使大家知道我們的財力都要干什么，接受監(jiān)督。這就促使財政審計關口前移，改變審計方法，將事后審計轉變?yōu)槿^程審計，即對預算編制、預算執(zhí)行、財政決算進行全過程跟蹤審計。
?。ㄋ模┳サ湫?，嚴法紀，樹立審計威嚴。
審計機關要根據(jù)近年來進行財政審計監(jiān)督實際，每年抽出一定時間，采取適當方式進行總結，通過總結抓典型，既要抓好的典型，又要抓差的典型。對執(zhí)行財經(jīng)法紀好的單位通報表揚，弘揚正氣；對于財政審計中查出來的屢禁不止的私設小金庫，加重農(nóng)民負擔，影響黨群關系的問題，對于個別單位擠占專項、截留財政收入、公款私存、貪污受賄、以權謀私、以物謀私、損失浪費、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，抓典型并進行嚴肅處理，堅決處罰違紀違法的單位，決不能姑息遷就，決不搞下不為例，以對其他單位起到警示作用。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀違法行為，樹立審計威嚴。
?。ㄎ澹┳ヅ嘤?，盡快提高審計人員的素質(zhì)。
抓培訓，要采取走出去，請進來及理論聯(lián)系實際相結合的方法開展，走出去是要將下級審計干部抽調(diào)到上級審計機關一起參加審計工作，在實踐中學習，以拓寬他們的視野，跳出當?shù)氐沫h(huán)境去看財政審計工作；請進來是要在適當?shù)臅r候，請理論及實踐的專家授課，傳授財政審計理論及實踐經(jīng)驗，上下互動，采取多渠道、多層次、全方位的理論學習和業(yè)務培訓，才能盡快提高財政審計人員的綜合素質(zhì)。
三、對今后如何做好貧困地區(qū)財政審計工作的幾點建議
?。ㄒ唬┺D變審計思路，研究問題，從促進完善法規(guī)制度方面發(fā)揮積極作用。財政審計工作要根據(jù)形勢發(fā)展變化的情況，進一步轉變思路，開動腦筋，不斷研究新情況和新問題。進一步認清財政改革的形勢，緊跟財政改革的步伐，準確把握改革方向，做到財政改革到哪里，審計就監(jiān)督到哪里；哪里有財政資金，哪里就應該有審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要審深審透，弄清來龍去脈；另一方面要用發(fā)展的眼光，對問題進行深入的剖析，挖掘其根源，闡明其危害，從制約權力和促進完善法規(guī)制度、規(guī)范預算管理、提高資金效益、建立公共財政制度的角度提出意見和建議，實現(xiàn)審計效果的最大化。
?。ǘ┞男袑徲嬄氊煟鸭訌妼ω敊嗟谋O(jiān)督和制約作為審計的重點。
財政審計的對象，具體涉及到財政政策的制定者和實施者、財政收入的征征收者和財政資金的使用者，以及財政預算的執(zhí)行者。這些部門不僅擁有決策權，而且擁有執(zhí)行權，擁有對國家資金的配置權或直接使用權。所以在貧困地區(qū)的現(xiàn)行體制下，財政審計才更要發(fā)揮自身的監(jiān)督優(yōu)勢，加大對財權的監(jiān)督力度，促進政府及有關部門正確履行法定職責，提高行政行為的科學性、透明性和有效性，真正做到執(zhí)政為民。要重點加強對財政部門資金管理和分配權的監(jiān)督，檢查有無自定政策擅自減、緩、免國家財政收入、在資金的管理分配中有無自行調(diào)整安排預算資金的情況；檢查財稅部門的是否履行職責，優(yōu)化出結構，按照公共財政的要求細化預算編制，規(guī)范轉移支付，滿足公共需要。
?。ㄈ┥罨瘜徲媰?nèi)容，開展對財政資金的效益審計。
當前，財政經(jīng)濟活動中仍然存在損失浪費、擠占挪用專項資金等問題。在貧困地區(qū)所面臨的資金緊張的局面下，財政審計更應該積極探索效益審計的路子，把財政財務收支的真實、合法性審計與效益性審計結合起來，實現(xiàn)真實合法性審計與效益性審計并重，使專項資金發(fā)揮其應有的效益。目前開展效益審計的范圍主要是財政性資金，目的是促進提高國家財政性資金的管理水平和提高貧困地區(qū)資金使用效益；審計的內(nèi)容應以揭露問題為主，重點揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題。因此，財政審計一方面仍要嚴肅查處偷逃稅款行為，導致財政收入流失的問題，另一方面還要將審計的重點轉到對重點項目、重點單位、重要領域使用財政資金情況的效益審計上來。尤其是要對財政重點支出的支農(nóng)支出、科技支出、教育支出和社會保障支出等項目資金的使用情況進行效益審計，促進資金使用單位加強內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，提高資金在貧困地區(qū)的使用效益。
?。ㄋ模└倪M審計方法，把項目審計與專項審計調(diào)查結合起來。
當前我們的審計工作還較多地停留在微觀審計的層面上，按照審計署要求，要解決如何從宏觀角度發(fā)揮審計作用，以體制機制和政策法規(guī)作為立足點，正確樹立財政審計監(jiān)督意識。開展專項審計調(diào)查是審計工作特有的手段之一，它既不同于行業(yè)調(diào)查，也不同于其他項目審計，具有覆蓋面大、針對性強、工作方法靈活等特點。專項審計調(diào)查的結果反映出當前我地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題，能引起有關決策部門的重視。開展審計調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有重大違法問題，可以轉為項目審計。項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，也可以為審計調(diào)查提供信息和依據(jù)。因此，財政審計要進一步改進審計方法，把項目審計與專項審計調(diào)查結合起來，充分運用好專項審計調(diào)查這一有效手段。但是無論是審計還是調(diào)查，都要善于站在宏觀角度看問題，從貧困地區(qū)本身政治經(jīng)濟大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
