摘 要：本文對市場經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的必要性，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)以及市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位三個方面進(jìn)行分析和闡述。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；政府經(jīng)濟(jì)管理職能
一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的必要性
自從亞當(dāng)·斯密的《國富論》出現(xiàn)之后，古典學(xué)派信奉的教條一直以來都是看不見的手理論，他們面對市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用是比較迷信的，認(rèn)為市場主體的自身利益影響下的自由選擇會有一種自然的秩序形成。在完全競爭的市場條件下，市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用能夠達(dá)到最佳效果，將資源的優(yōu)化配置進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)自由主義在一個國家中是特別好的一個政策，在市場主體的經(jīng)濟(jì)活動中是沒有任何約束的，市場機(jī)制可以完全地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。政府的職能就是對一個發(fā)展生產(chǎn)、積累財(cái)富的和平環(huán)境有所保障，也就是充當(dāng)一個守夜人的角色：第一，對社會進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)其不被獨(dú)立社會所侵犯。第二，對社會上的每個人盡可能保護(hù)，使其不會遭受到社會上其他人的侵害或者壓迫，這也就是說，要將嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)建立起來。第三，對于某些公共事業(yè)和某些公共設(shè)施要建立起來并且進(jìn)行一定的維持。
二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)
1、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。宏觀調(diào)控方式在我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變中起著尤為重要的作用。之前，企業(yè)和資源的配置都是由政府進(jìn)行調(diào)控的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成為對市場的調(diào)控，進(jìn)而對于市場主體行為有一定的影響，將宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；在總供給和總需求的平衡方面，主要的就是將供給調(diào)節(jié)向需求調(diào)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)需求的方法上，從之前對于市場需求規(guī)模進(jìn)行直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槔媒?jīng)濟(jì)杠桿對市場需求規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)；經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是宏觀調(diào)控主要運(yùn)用的手段，再加上一些行政手段。這些深刻的表明：政府經(jīng)濟(jì)管理職能在一定程度上有了很大的進(jìn)步。因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府經(jīng)濟(jì)管理職能和完善宏觀調(diào)控體系之間的差距還是很大的，會有更多的挑戰(zhàn)需要面對。
2、政府經(jīng)濟(jì)管理方式尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府控制和管理社會經(jīng)濟(jì)生活中審批是很重要的一種手段。以行政審批為基礎(chǔ)的行政壟斷這種現(xiàn)象是很廣泛存在于我國經(jīng)濟(jì)生活中的。但是政府的管制和審批對于市場化的一個重要內(nèi)容來講就是要進(jìn)行減少和取消，變成市場自行進(jìn)行決策?，F(xiàn)行行政審批制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在很大的問題，其中在行政審批中有太多的項(xiàng)目，過于復(fù)雜的手續(xù)，在操作上的問題，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督都存在一定的問題；以及還是存在著重審批，輕監(jiān)管；重收費(fèi)，輕服務(wù)等，政府經(jīng)濟(jì)管理行為仍然還是回憶動員，文件安排，考核檢查，在出現(xiàn)問題的時候，要針對其進(jìn)行整治。
3、現(xiàn)在對于政府經(jīng)濟(jì)管理職能還沒有很明確的定義，到底應(yīng)該管理什么，發(fā)揮什么樣的職能到現(xiàn)在還不是很清楚。其中就會出現(xiàn)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職能的時候，管的范圍太廣，管的事情太多，又過于瑣碎，面對那些本來就應(yīng)該由市場解決的問題，政府還是不愿意放手。并且面對企業(yè)和市場的職責(zé)，政府根本就分不清楚，將企業(yè)和市場所要管理的問題也包攬?jiān)谧约荷砩线M(jìn)行管理，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策政府也進(jìn)行了一定干預(yù)。
4、現(xiàn)在為止還是沒有較為合理的行政管理體制，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也有了一定的影響。雖然現(xiàn)在行政管理體制中已經(jīng)取得了一定的成果，但是面對現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的要求，行政管理體制還是不能夠完全適應(yīng)，其主要原因就是：沒有完整的體系。對于市場經(jīng)濟(jì)要求，現(xiàn)在我國針對這方面還沒有建立起來，但是那些與市場經(jīng)濟(jì)相悖的部門現(xiàn)在還是很難取消；機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一，政府中現(xiàn)在還存在著這樣那樣的問題，造成在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)；監(jiān)督和制約目前在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利中還不是足夠的完善，對于那些不當(dāng)干預(yù)后果的責(zé)任追究沒有很到位，私權(quán)被公權(quán)所侵害，財(cái)產(chǎn)權(quán)被行政權(quán)多侵害，面對政府對于誠信的不重視態(tài)度，到現(xiàn)在還是很難杜絕。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位
1、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排。市場經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系著法律進(jìn)行的，政府目前的經(jīng)濟(jì)管理職能就是將經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)體系建立起來，并且進(jìn)行完善。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所要求的制度、規(guī)則和框架是政府進(jìn)行提供的。這些規(guī)章制度制約了經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，在市場交易中受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)才是最為重要的，交易秩序受到一定的維護(hù)，對于一些糾紛的問題就可以有效地進(jìn)行解決。
2、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡, 它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性, 由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡, 從而引發(fā)失業(yè)和通貨膨脹, 破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系, 阻礙市場經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。再者, 市場主體在激烈的競爭中, 為了謀求最大的利潤, 往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè), 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段, 適時改變市場運(yùn)行的變量和參數(shù), 調(diào)節(jié)社會總供給和總需求, 使經(jīng)濟(jì)在盡可能短的時間內(nèi)以較低的代價(jià)恢復(fù)到均衡狀態(tài)。
3、組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和非對抗性特征, 公共產(chǎn)品的供給需要成本, 收益者就應(yīng)該將這種費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，對于不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，公共產(chǎn)品是沒有辦法進(jìn)行排斥的，這一定就會使外部經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生，以及在這個過程中也會產(chǎn)生一些搭便車者。每個人都想別人提供公共產(chǎn)品，而自己就可以什么都不做，也能夠享受，這樣一來二往，很多人都有這樣的想法，提供公共產(chǎn)品的人就會越來越少，直至沒有。但是沒有必要的公共產(chǎn)品，資源配置的效率也就會在一定程度上減少。這個時候就需要政府的出現(xiàn)，對公共產(chǎn)品進(jìn)行組織和提供，并且還要進(jìn)行監(jiān)管。公共產(chǎn)品的供給包括兩個方面：第一，重點(diǎn)針對一些基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化設(shè)施、公共衛(wèi)生、社會治安、義務(wù)教育等方面進(jìn)行建設(shè)和投資，將一個安全和諧的社會環(huán)境營造出來。第二，針對軍隊(duì)建設(shè)，對領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立的維護(hù)，從事外交活動，將一個對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和平國際環(huán)境進(jìn)行維持。
4、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。我們堅(jiān)持走社會主義道路, 根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕, 然而平均發(fā)展是不可能的。市場能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展, 但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競爭原則的市場分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、部門( 行業(yè)) 、單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會條件的不同, 造成其收入水平的差別, 產(chǎn)生事實(shí)上的不平等。政府應(yīng)從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)，應(yīng)建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
