摘 要：獨(dú)立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而財(cái)力不足制約著獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展，本文就獨(dú)立學(xué)院如何克服財(cái)力不足，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面進(jìn)行了思考，從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題入手,著重從開(kāi)拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力、注重管理、提高辦學(xué)效益、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面論述了如何拓展籌資渠道，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；從注重投入產(chǎn)出效益分析、注重實(shí)驗(yàn)室投入效益、強(qiáng)化預(yù)算管理方面闡述了提高辦學(xué)效益，降低辦學(xué)成本是緩解資金短缺矛盾的有效方法。
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院、發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)力保障、辦學(xué)效益
教育部26號(hào)令第二條明確指出：本辦法所稱(chēng)獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質(zhì)普通高教資源的有效供給，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源的迅速擴(kuò)大，對(duì)更好更快發(fā)展我國(guó)高等教育，進(jìn)一步解決好高等教育發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)需要之間的供求矛盾具有深遠(yuǎn)的意義。
一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題
?。ㄒ唬┆?dú)立學(xué)院面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)
當(dāng)全國(guó)許多地方還在按照教育部的要求開(kāi)始試辦獨(dú)立學(xué)院的時(shí)候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會(huì)的廣泛歡迎，由于這些獨(dú)立學(xué)院擁有母體在教學(xué)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又具有民辦機(jī)制的靈活性，因此成立以來(lái)發(fā)展較為迅速，其招生數(shù)逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨(dú)立學(xué)院22所，年招生達(dá)4.32萬(wàn)人，在校生16.98萬(wàn)人，分別占全省本科招生和在校生總數(shù)的30.2%和32.5%。獨(dú)立學(xué)院是近10年來(lái)我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加就學(xué)機(jī)會(huì)、完善教育成本分擔(dān)制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是從2009年生源出現(xiàn)下降以來(lái)這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨(dú)立學(xué)院將面臨生源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的威脅，獨(dú)立學(xué)院雖然受到學(xué)生及其家長(zhǎng)的歡迎但獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)昂貴，以浙江獨(dú)立學(xué)院為例，通常學(xué)生的總投資為10萬(wàn)，其中學(xué)費(fèi)四年為6.4萬(wàn)，生活費(fèi)為近3.6萬(wàn)，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經(jīng)濟(jì)條件不是很好的學(xué)生更不會(huì)選擇就讀獨(dú)立學(xué)院，此外，由于昂貴的學(xué)費(fèi)，學(xué)生在選擇獨(dú)立學(xué)院時(shí)就不會(huì)象選擇公辦高校那樣，而是對(duì)自己的昂貴學(xué)費(fèi)作出慎重的選擇，即在不同的獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)業(yè)之間進(jìn)行選擇。
就業(yè)壓力也將直接影響?yīng)毩W(xué)院的生源，獨(dú)立學(xué)院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實(shí)際上是一所學(xué)校的知名度、教育程度、學(xué)生素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，在一定程度上會(huì)影響學(xué)校的招生工作，獨(dú)立學(xué)院在此方面處于弱勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院要在發(fā)展中想贏得市場(chǎng)，必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把學(xué)院做大做強(qiáng)，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┆?dú)立學(xué)院面臨從省會(huì)城市遷往周邊縣市辦學(xué)所帶來(lái)生源質(zhì)量下降和辦學(xué)成本上升的問(wèn)題
隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部26號(hào)令）的頒布與實(shí)施，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院將遷往周邊縣繼續(xù)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。教育部26號(hào)令對(duì)已經(jīng)設(shè)立的300多所獨(dú)立學(xué)院提出了一個(gè)五年的考察驗(yàn)收期，在此期間，獨(dú)立學(xué)院將面臨五種選擇：或者以獨(dú)立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者回歸申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對(duì)于那些以民辦資本為主體的獨(dú)立學(xué)院，教育部將推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校。
目前浙江省的22所獨(dú)立學(xué)院中，不符合教育部26號(hào)令要求的，如要繼續(xù)辦學(xué)將根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內(nèi)即2012年底前達(dá)到要求。為了能在2012年達(dá)到教育部26號(hào)令的要求，沒(méi)有達(dá)到要求的獨(dú)立學(xué)院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨(dú)立學(xué)院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當(dāng)?shù)卣献骼^續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，由當(dāng)?shù)卣鐾恋夭⒊袚?dān)一定的建設(shè)資金。浙江省的獨(dú)立學(xué)院愿意與政府合作而沒(méi)有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚以更好地保證辦學(xué)的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢(shì)必會(huì)影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢(shì)的情況下更加劇了獨(dú)立學(xué)院的生源危機(jī)。招生人數(shù)不足無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益，而辦學(xué)只有達(dá)到一定的招生規(guī)模才會(huì)產(chǎn)生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經(jīng)費(fèi)開(kāi)支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時(shí)間和精力會(huì)影響教師的工作投入，而近幾年物價(jià)不斷上升、引進(jìn)人才成本、公用經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)成本的逐步上升而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受政策性和家長(zhǎng)承受能力的限制不能也不可能隨之相應(yīng)增加，使資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。
?。ㄈ┡e辦者按學(xué)費(fèi)比例收取管理費(fèi)的做法將阻礙獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展
高等教育是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認(rèn)為試辦獨(dú)立學(xué)院是毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資，在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的急功近利思想，常常從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價(jià)值取向或利益導(dǎo)向與高等教育的公益性原則相悖，獨(dú)立學(xué)院成了各方利益的角逐場(chǎng)，獨(dú)立學(xué)院用于改善辦學(xué)條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學(xué)積累非常有限，這直接制約著獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨(dú)立學(xué)院靠學(xué)費(fèi)和銀行貸款辦學(xué)，辦學(xué)中的資金短缺問(wèn)題突出，獨(dú)立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費(fèi)， 在浙江省的獨(dú)立學(xué)院中除浙大辦的兩所獨(dú)立學(xué)院外，其余的獨(dú)立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費(fèi)，大多占20%-40%，有的甚至達(dá)到50%，遏制了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費(fèi)是雷打不動(dòng)的，之所以會(huì)這樣是舉辦獨(dú)立學(xué)院的利益初衷決定的，而董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制由不夠完善，由于事實(shí)上的雙重隸屬關(guān)系的存在，使得獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)權(quán)利，以及代表并執(zhí)行學(xué)院最大利益的思想、意志、決策的職責(zé)，難以落到實(shí)處。加上獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用得不到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨(dú)立學(xué)院之所以收費(fèi)高是因?yàn)樗前闯杀臼召M(fèi)的，但是辦學(xué)成本本身不包含上繳的管理費(fèi)。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定 ：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。但實(shí)際上管理費(fèi)是在辦學(xué)過(guò)程中作為辦學(xué)成本上繳的且直接列入當(dāng)年的辦學(xué)成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進(jìn)法的精神。獨(dú)立學(xué)院管理者雖然很清楚但因?yàn)樵诠芾碣M(fèi)上繳比例上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，也只得執(zhí)行。使獨(dú)立學(xué)院資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重，一些獨(dú)立學(xué)院到了難以為繼的地步。
高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)是教學(xué)質(zhì)量、綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而教學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于財(cái)力的保障程度。無(wú)論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是師資隊(duì)伍的建設(shè)等都離不開(kāi)財(cái)力的支持，財(cái)力是辦學(xué)的基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)力無(wú)法吸引住高素質(zhì)人才，沒(méi)有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍教學(xué)質(zhì)量的提高難以保障，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須有財(cái)力作保障，在資金短缺的情況下，獨(dú)立學(xué)院要生存、要發(fā)展，必須大力開(kāi)辟吸納社會(huì)資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨(dú)立學(xué)院運(yùn)用民辦機(jī)制，政策靈活、機(jī)制創(chuàng)新，充滿(mǎn)活力，但活力也要有足夠的財(cái)力作支撐，才能使活力產(chǎn)生應(yīng)有的效果，誰(shuí)能把獨(dú)立學(xué)院的財(cái)力問(wèn)題解決好，誰(shuí)就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨(dú)立學(xué)院如何克服財(cái)力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關(guān)鍵。
二、開(kāi)拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力
（一）取消按學(xué)費(fèi)比例上繳管理費(fèi)的做法
嚴(yán)格按民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行分配。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。建議：當(dāng)年如有辦學(xué)結(jié)余在彌補(bǔ)以前年度虧損后，舉辦者可以根據(jù)雙方協(xié)議進(jìn)行分配也可以按高于同期銀行利率二個(gè)百分點(diǎn)比例取得合理匯報(bào)，但分配總額不得超過(guò)總結(jié)余。上級(jí)主管部門(mén)、政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督不能聽(tīng)之任之。對(duì)于占用了母體高校教學(xué)資源的可以按占用資源的具體項(xiàng)目如教師、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料等支付合理的使用費(fèi)并列入辦學(xué)成本。
?。ǘ?zhēng)取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)爭(zhēng)取政府直接、間接的經(jīng)費(fèi)或政策上支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展情況，給予一定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育事業(yè)。
積極開(kāi)展各類(lèi)科研、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)；舉辦各種短訓(xùn)班、成人教育以及實(shí)驗(yàn)室對(duì)于外服務(wù)等各種教學(xué)服務(wù)活動(dòng)；爭(zhēng)取合作辦學(xué)；通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資助學(xué)；通過(guò)組織基金等形式吸收一定的社會(huì)閑散資金，擴(kuò)大收入渠道。
（三）加大依托母體力度，提高母體優(yōu)質(zhì)教育資源的共享程度：獨(dú)立學(xué)院是利用母體-普通高校多年辦學(xué)中積淀的無(wú)形有形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、設(shè)備、圖書(shū)資料、管理人才）等與社會(huì)力量合作舉辦的，是母體教學(xué)資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學(xué)資源、師資、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，而獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本的降低為母體帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，反過(guò)來(lái)補(bǔ)充母體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。所以對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，母體的利用是一項(xiàng)重要的辦學(xué)資源，是獨(dú)立學(xué)院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學(xué)成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現(xiàn)狀。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)應(yīng)充分利用母體中相對(duì)比較富裕的專(zhuān)業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實(shí)驗(yàn)室方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用母體實(shí)驗(yàn)條件好而自身比較薄弱的實(shí)驗(yàn)條件，充分利用母體中的館藏圖書(shū)，共享圖書(shū)資料，對(duì)于母體來(lái)說(shuō)應(yīng)盡量給予支持、扶持，以保證獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等方面投入大且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益難以體現(xiàn)，此時(shí)的母體應(yīng)在人力和財(cái)力上給予更大支持。
?。ㄋ模└愫檬召M(fèi)工作，努力提高繳費(fèi)率：獨(dú)立學(xué)院是按教育成本收取學(xué)費(fèi)來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的，學(xué)費(fèi)收入是學(xué)院主要的收入來(lái)源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來(lái)源，是保障學(xué)院正常教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是學(xué)院發(fā)展的前提，學(xué)生繳費(fèi)率的高低將直接影響到學(xué)院年度預(yù)算的執(zhí)行，繼而影響學(xué)院的正常教學(xué)，因此，必須加強(qiáng)繳費(fèi)管理，提高繳費(fèi)率，減少無(wú)故拖欠現(xiàn)象。學(xué)費(fèi)收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，管理的好壞直接影響到學(xué)校和社會(huì)的安定。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)應(yīng)對(duì)學(xué)生欠費(fèi)情況進(jìn)行思考分析，進(jìn)而采取行之有效的措施，降低欠費(fèi)率，直至實(shí)現(xiàn)零欠費(fèi)，這需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者到各部門(mén)特別是學(xué)生所在的院、系都來(lái)重視收費(fèi)工作，意識(shí)到收費(fèi)工作的重要性。建立以院、系為主體的學(xué)費(fèi)催繳管理機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)催繳工作,努力做好學(xué)生的思想工作，及時(shí)向欠費(fèi)學(xué)生了解欠費(fèi)原因及思想狀況，主動(dòng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系及時(shí)掌握學(xué)生的家庭狀況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，督促學(xué)生依法履行義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)，按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)。
三、注重管理，提高效益
?。ㄒ唬┳⒅赝度氘a(chǎn)出效益分析、提高辦學(xué)效益
獨(dú)立學(xué)院雖然是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，但在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，也要注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其對(duì)于沒(méi)有財(cái)政撥款按辦學(xué)成本收費(fèi)而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又受限制的情況下，更要注重辦學(xué)效益，爭(zhēng)取兩個(gè)效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學(xué)效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中一定要注重投入產(chǎn)出效益分析，有了良好的實(shí)驗(yàn)條件，但要注重其使用效益，提高設(shè)備利用率；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上事先進(jìn)行可行性和效益研究，減少盲目性，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置盡量與市場(chǎng)需要銜接，以市場(chǎng)為調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置的杠桿，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置一些市場(chǎng)前景好而投入少的專(zhuān)業(yè)。在實(shí)驗(yàn)設(shè)備等教學(xué)投入上要充分利用母體現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備資源，對(duì)于母體實(shí)驗(yàn)條件比較好的實(shí)驗(yàn)室，學(xué)院最好不要重復(fù)建設(shè)，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學(xué)院又必需的教學(xué)設(shè)施上。獨(dú)立學(xué)院起步時(shí)師資力量主要靠母體教師、兼職教師，專(zhuān)職教師很少，這種師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有進(jìn)步性、效益性，因?yàn)樗麄儊?lái)自于各種學(xué)校、各企事業(yè)單位，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源、市場(chǎng)信息靈，能把不同的經(jīng)驗(yàn)、信息帶入學(xué)院，使專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)更好地結(jié)合，使學(xué)生的實(shí)踐能力更強(qiáng)，使培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求更加銜接；另一方面，聘請(qǐng)兼職教師相對(duì)專(zhuān)職教師其投入少、負(fù)擔(dān)也較輕。在師資隊(duì)伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專(zhuān)業(yè)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質(zhì)量的關(guān)系，對(duì)于靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，沒(méi)有高質(zhì)量和適度的辦學(xué)規(guī)模就不能達(dá)到辦學(xué)的高效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般高校規(guī)模達(dá)到8000以上才能產(chǎn)生規(guī)模效益，所以，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)把規(guī)模有較大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標(biāo)。
?。ǘ┳⒅貙?shí)驗(yàn)室投入效益，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾
實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本條件之一，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理水平是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、管理水平的重要標(biāo)志，因而，要重視實(shí)驗(yàn)室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學(xué)效益。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、滿(mǎn)足師生的科研活動(dòng)。在資產(chǎn)管理上要改變那種只注重資產(chǎn)安全，而不講究資產(chǎn)使用效率問(wèn)題；資產(chǎn)管理部門(mén)要按照專(zhuān)業(yè)布局、教學(xué)的要求，合理配置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，深入調(diào)查研究，合理制訂設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象。在確保設(shè)備質(zhì)量和教學(xué)效果的前提下，不要過(guò)分追求高檔次、高品位；在實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)上要充分了解價(jià)格信息，合理制訂設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，避免重復(fù)購(gòu)置；要有成本效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，應(yīng)貨比三家，盡量采購(gòu)到價(jià)廉物美的設(shè)備。設(shè)備采購(gòu)后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護(hù)，延長(zhǎng)其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學(xué)設(shè)施上。
?。ㄈ?qiáng)化預(yù)算管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性
預(yù)算是統(tǒng)馭學(xué)院資金收支和教學(xué)科研活動(dòng)的綱領(lǐng)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，重視預(yù)算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足矛盾的重要手段。重視預(yù)算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應(yīng)提高預(yù)算管理在學(xué)院管理中的地位，發(fā)揮預(yù)算的最大效益，強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，使所有的經(jīng)費(fèi)都納入預(yù)算管理，各項(xiàng)支出都應(yīng)在預(yù)算所控制的范圍之內(nèi)，對(duì)于預(yù)算中沒(méi)有的或超支的原則上不予追加，確需追加預(yù)算指標(biāo)的，需經(jīng)過(guò)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論和有關(guān)程序決定，避免某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的做法；應(yīng)根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行方案對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由預(yù)算單位組織實(shí)施，并輔以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，不僅要對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，而且對(duì)各個(gè)部門(mén)在管理過(guò)程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關(guān)，要連續(xù)不斷地對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、測(cè)試，將實(shí)際同預(yù)算進(jìn)行比較，及時(shí)揭示實(shí)際與預(yù)算之間的差異及原因，以便對(duì)未完成預(yù)算的不良后果采取有效的改進(jìn)措施。資金的來(lái)源始終無(wú)法滿(mǎn)足所有支出的需要，因此在預(yù)算的安排上要有所側(cè)重，要體現(xiàn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的思想，處理好學(xué)院發(fā)展與財(cái)力、教學(xué)質(zhì)量與財(cái)力矛盾、教職工生活福利待遇與財(cái)力的矛盾。如：事前預(yù)算的安排、事中的預(yù)算執(zhí)行、事后的審計(jì)監(jiān)督來(lái)控制不合理支出。
四、樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在日常財(cái)務(wù)管理中樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的把握，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部牽制，盡可能規(guī)避或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以減少損失。在使用資金時(shí)，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目上來(lái)，以取得最大的效益；另一方面要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁把貸款資金用于人員經(jīng)費(fèi)或消費(fèi)性支出。獨(dú)立學(xué)院貸款應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件等能產(chǎn)生辦學(xué)效益的項(xiàng)目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的基本建設(shè)必須量力而行，自覺(jué)控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，避免基建時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，堅(jiān)持有所為有所不為原則，避免造成無(wú)效投入而給學(xué)院財(cái)務(wù)造成困難。學(xué)校在使用資金時(shí)必須建立成本效益觀念，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，從而最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
獨(dú)立學(xué)院在考慮借款、選擇負(fù)債項(xiàng)目時(shí)，必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則，樹(shù)立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，進(jìn)行成本計(jì)算和效益論證，把握負(fù)債的度和量，設(shè)立一整套對(duì)外借貸的審定制度。學(xué)院要發(fā)展，一方面應(yīng)按照國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才需求的實(shí)際；另一方面還要著眼于未來(lái)，認(rèn)真制定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實(shí)際、貪大求全，無(wú)視本校或本地區(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對(duì)于重大負(fù)債項(xiàng)目的確定，應(yīng)有項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、專(zhuān)家咨詢(xún)書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，并通過(guò)一定的民主形式進(jìn)行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見(jiàn)以保證負(fù)債項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、效益性。
獨(dú)立學(xué)院在積極利用銀行貸款的同時(shí)要準(zhǔn)確把握教學(xué)活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認(rèn)識(shí)和把握學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益之間的關(guān)系，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是確定投資規(guī)模、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和今后的還貸能力進(jìn)行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過(guò)自身還貸能力，既視未來(lái)的學(xué)費(fèi)收入和其他收入而定。學(xué)生生源好，收入高，則貸款額可適當(dāng)增加；反之則應(yīng)減少貸款，貸款的增加要以擴(kuò)大招生規(guī)模為基礎(chǔ)，使償還貸款有資金保障。
平時(shí)要注意研究債務(wù)結(jié)構(gòu)和國(guó)家的信貸政策，積極與銀行等有關(guān)部門(mén)溝通信息，使舉債辦學(xué)成本降到最低。一般貸款期限長(zhǎng)，資金成本高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?。毁J款期限短，資金成本低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。在實(shí)際工作中，要根據(jù)不同的貸款期限、不同的利率、以及建設(shè)項(xiàng)目資金需求和學(xué)院現(xiàn)金流量情況，進(jìn)行籌資組合。將長(zhǎng)期借款與短期借款、不同種類(lèi)貸款進(jìn)行組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，均衡負(fù)債，努力降低資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金的運(yùn)作上要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來(lái)籌集短期資金；利用長(zhǎng)、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運(yùn)作成本。
要重視到期貸款的償還工作, 合理調(diào)度資金, 按時(shí)償還本金。獨(dú)立學(xué)院舉債辦學(xué)，應(yīng)有穩(wěn)定的還貸能力。在學(xué)院債務(wù)形成以后，財(cái)務(wù)部門(mén)要落實(shí)明確的還貸渠道，根據(jù)學(xué)院的收支狀況，指定出詳細(xì)的還貸計(jì)劃，保證各項(xiàng)借款在規(guī)定的期限內(nèi)償還，提高學(xué)院信譽(yù)度。
